一 大兴安岭南麓片区概况

大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区（以下简称为片区）是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中国家确定的14个集中连片特困区之一，是新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。该片区规划区域土地总面积为14.5万平方公里，位于大兴安岭中段和松嫩平原西北部，以平原和低山丘陵为主要地貌类型，气候类型为温带大陆性季风气候，无霜期为101～190天，冬季严寒漫长；土地资源丰富，有耕地449.9万公顷、草场286.5万公顷；跨内蒙古、吉林、黑龙江三省（区），共包括特殊困难地区的22个县（市、区、旗），其中包含13个国家扶贫开发工作重点县、3个老区县、2个边境市（旗）、15个牧业和半农半牧业县（旗）（见图1）。2013年，片区总人口为831万人，乡村人口为573万人，有蒙古族、满族、柯尔克孜、锡伯族等6个世居少数民族，城镇化率为31%，远低于全国53.7%的城镇化水平，人均地区生产总值为19041元，仅为全国平均水平的45.4%；片区产业结构不合理、市场化程度不高、国有经济比重偏重，是扶贫攻坚和区域协调发展任务重的连片特困区和经济协作区。

片区发展面临的主要问题为：①农田水利等设施薄弱，农业支撑体系乏力。水利建设滞后，骨干水利工程不足，灌排设施老化失修，基本农田中有效灌溉面积占比仅为31.3%；农田低压电网普遍缺乏，电力设施支撑农田水利化的能力不足；农机具与规模化生产要求不配套；农业科技创新和推广应用体系不健全，农业科技进步贡献率低；农村金融服务不足，农业保险滞后。②土地退化明显，自然灾害频发。人均耕地面积较多，但积温不足，无霜期短，降雨量偏少，土地生产力不高，土地沙化面积达20383.7平方公里，占片区面积的14.1%，片区19.1%的耕地面积盐碱化情况严重，约为86万公顷，平原地区黑土层变薄，面源污染加重，耕地质量下降，低山丘陵地区水土流失比较严重，土壤沙化退化；自然灾害严重。③农户收入来源单一，增收困难；农户科技文化水平不高，市场意识淡薄。外出务工人员少，农民收入比重中21.5%为工资性收入，与全国平均水平相差19.6个百分点；农户以传统农牧业生产为主，经营性收入增长乏力；农民人均纯收入仅为全国平均水平的66%，农村人口中67.6万人符合扶贫标准，贫困发生率达12%。④结构性矛盾突出，区域发展活力不足。国有经济比重高，产业结构不合理，市场化程度低，民间投资乏力；产业链条短，产品附加值低，企业自主创新能力不足；城镇化水平低于全国平均水平15.6个百分点，城市吸引投资能力弱，辐射带动能力不足，现代服务业发展滞后，新增就业机会少。

图1 大兴安岭南麓片区空间分布

二 大兴安岭南麓片区城镇化进程及特征

（一）人口城镇化进程及特征

1.人口城镇化水平偏低、城镇化进程较缓慢

图2显示了大兴安岭南麓片区与全国及周边省份人口城镇化进程对比情况。2004～2008年，片区人口城镇化率从28.08%增长至35.52%，进入快速增长阶段；但自2009年以来，片区人口城镇化率由2009年的33.65%下降到2014年的31%左右，年均降低0.45个百分点，而同期全国人口城镇化率年均增长1.09个百分点，两者产生了较大的差距，人口城镇化率呈现缓慢降低态势。而且，2014年片区的人口城镇化率仅相当于国家1997年的水平，城镇化进程滞后17年。与周边3个省（区）的城镇化进程相比，年均增速较低，除比吉林高出0.05个百分点外，比内蒙古、黑龙江分别低1.01个和0.19个百分点，差距明显。2014年，人口城镇化率与内蒙古、吉林、黑龙江的差距为28个、23个、26个百分点。

图2 大兴安岭南麓片区与全国及周边省份人口城镇化进程对比

图3显示了大兴安岭南麓片区内各分片区人口城镇化进程对比情况。片区内，吉林片区的人口城镇化率最高，内蒙古片区的人口城镇化率略高于平均水平，而黑龙江片区的人口城镇化水平低于片区平均水平并且差距较大。2014年，内蒙古、吉林、黑龙江3个分片区的人口城镇化率分别为31.9%、40.53%和22.72%，与各自所在省份人口城镇化水平的差距为28.93个、14.07个和35.08个百分点，内蒙古片区、黑龙江片区与所在省份人口城镇化水平差距巨大，吉林片区的差距相对较小。

图3 大兴安岭南麓片区内各分片区人口城镇化进程对比

2.片区内各旗县（市、区）城镇化水平差距较大

大兴安岭南麓片区内22个旗县（市、区）城镇化率差异十分明