一 罗霄山片区概况

罗霄山片区是著名的革命老区，也是全国连片特困区之一，地跨江西、湖南两省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战的主战场之一。2012年12月23日，国务院批复了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，2013年2月4日国务院扶贫办、国家发展改革委印发《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，该扶贫规划将对罗霄山区革命老区振兴发展和扶贫对象脱贫致富起到积极的促进作用。从图1来看，罗霄山区域发展与扶贫攻坚规划的域范围包括湖南、江西两省，共计24个县（市、区），其中有23个集中连片特殊困难地区县（市），有16个国家扶贫开发工作重点县，有23个革命老区县（市）。

图1 罗霄山片区行政区划

（一）自然地理条件

罗霄山片区地处罗霄山脉中南段及其与南岭、武夷山连接地区，土地总面积为5.3万平方公里。地貌类型以山地、丘陵为主。地质自然灾害突出，山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害多发。部分地区水土流失严重、石漠化潜在风险大。气候类型为亚热带湿润季风气候，无霜期长，降水丰富，年均降水量为1414～1866毫米。该区域是长江支流赣江和珠江支流东江的发源地，是湘江的重要水源补给区和赣江、东江、湘江等流域的重要生态安全屏障，水源涵养、水土保持和环境污染防治的任务重。

片区内矿产资源富集，钨和稀土、钽铌等稀有金属储量大，在世界上占有重要地位。红壤分布广泛，光热充沛，生物物种多样，森林覆盖率高，森林覆盖率达72%，发展柑橘、油茶、毛竹等特色农林产业的条件优越。

（二）社会经济概况

2012年，片区总人口有1115.32万人，其中城镇人口为238.7万人，乡村人口为876.62万人。当年，全区地区生产总值达1728.22亿元，一、二、三产业结构由2001年的33.8：31.0：35.2调整为2012年的18.36：44.10：37.54。人口城镇化率仅为21.40%，远远低于全国平均水平。片区农户收入水平低，经济社会发展相对落后，2012年，全区人均GDP达15495.25元，相当于当年全国平均水平的40.29%。

片区交通运输能力不足，高速公路发展滞后，国省干线公路技术等级不高，县乡公路网络化程度低，6.7%的行政村不通沥青（水泥）路，自然村（组）出行条件差。输变电设施建设滞后，电力供应能力不足，支撑经济社会发展的能力弱。4.7%的自然村不通电，10.3%的行政村未完成农网改造。中小河流治理任务重，病险水库较多，防洪设施薄弱，部分农户饮水安全问题突出。全区适龄儿童入学率在96%以上，居民平均受教育年限在8年以上。新型农村合作医疗参合率在90%以上。农村社会保障取得进展，2010年，新型农村养老保险参保人数达157.6万人，农村低保也基本做到基本全覆盖。

二 罗霄山片区城镇化进程及特征

（一）研究方法和资料来源

区域城镇化进程是随着经济社会发展水平的提高而逐步推进的。因此，城镇化进程是人口、产业、土地转换的综合过程。评价和分析城镇化进程也应该从这三个方面进行。其中，人口城镇化是根本目标，产业城镇化是核心支撑，土地城镇化是外在表现。学者们从不同角度采用不同的标准来分析城镇化率。综合以往的研究结果，并结合现有数据的可获得性和准确性，本文人口城镇化率的计算模型为：U_r=（P-P_r）/P×100%，其中P是区域总人口，P_r是乡村人口，U_r与户籍城镇化率近似，在理论上比常住人口城镇化率低。产业城镇化率的计算模型为：U_i=（I_s+I_t）/G×100%，其中I_s指第二产业增加值，I_t指第三产业增加值，G是地区生产总值。

数据主要来源于2005～2014年《中国县域统计年鉴》、各市“年鉴”、各县“国民经济和社会发展统计公报”。在数据处理方面需要说明的是，如果个别县（区）只有个别年份指标值缺失，则通过线性插值得到；如果在研究时间段内，某个指标的各个年份指标值均缺失，则默认为缺失值，不进入分析范围，本文中江西省赣州市章贡区除2013年的人口城镇化率之外的其他历年数据为缺失值。

（二）人口城镇化进程及特点

1.片区人口城镇化发展总体趋势

本文计算得到2004～2014年人口城镇化率（见图2）。2004～2014年，全区人口城镇化率整体呈上升趋势，但增幅缓慢，城镇化水平与全国相比存在较大差距。2004年，全区人口城镇化率为17.61%，2014年增长到24.37%，年均提高0.61个百分点，与全国户籍人口城镇化率存在10个以上百分点的差距。

图2 2004～2014年罗霄山片区人口城镇化率

图2 2004～2014年罗霄山