一 西藏、四省藏区、新疆南疆三地州概况^[1]

西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确立的14个集中连片特困区中已明确实施特殊政策的三个片区。如图1所示，西藏、四省藏区、新疆南疆三地州地跨六个省级行政区，位于“胡焕庸线”以西，面积约为275.44万平方公里，占我国陆地面积的28.69%，拥有极其丰富的山地资源、矿产资源、能源资源、文化资源和旅游资源，是我国主要的石油产区。

整个片区包括22个地级行政区、175个县级行政区，2013年年末总人口约为2130.74万人，平均人口密度约为7.73人/平方公里（仅相当于全国平均人口密度的5.45%），城镇化率为27.16%，经济规模约为4935.84亿元，境内主要有藏族、傈僳族、纳西族、羌族、回族、满族、苗族、彝族、布依族、东乡族、保安族、撒拉族、土族、哈萨克族、门巴族、珞巴族、维吾尔族、塔吉克族、柯尔克孜族、塔塔尔族等少数民族和汉族。片区经济社会发展相当滞后，表现为：①人口城镇化水平低，2013年人口城镇化率仅为27.16%，相当于同年全国人口城镇化率（53.73%）的50.55%。②经济发展水平落后，2012年片区人均GDP约为19363元，相当于同年全国人均GDP（约38271.75元）的50.59%。③基础设施落后，缺乏核心增长极，整个片区辽阔的国土上仅有南疆铁路（乌鲁木齐-喀什-和田）和青藏铁路（西宁-拉萨-日喀则）两条主干铁路，北部的G 315国道（西宁-叶城）、东部的青藏公路（西宁-拉萨）、西南部的新藏公路（叶城-拉孜，再经G 318延伸到拉萨）和东南角的川藏公路（成都-拉萨）四条主要公路通道（下文简称“两铁四公”），基础设施极其落后。④社会事业发展滞后，居民受教育水平低。以西藏为例，土地面积约120万平方公里，2013年年末常住人口为312.04万人，但境内仅有2座电视台、6座广播电视台、1座广播电台、106所医院，2011年15岁以上人口文盲率高达29.54%。⑤生态环境脆弱，土地承载能力低，海拔普遍在3000米以上，沙漠、荒漠、戈壁、盐碱地面积占比很大，大部分地区降水量少，旱灾、冰雪灾害频发。⑥区域发展不均衡，除藏中南地区、海西州和喀什市以外，其他地区的交通普遍不畅，经济发展也极其落后。西藏、四省藏区、新疆南疆三地州片区作为“胡焕庸线”以西最贫困的连片特困区，更要大力推进新型城镇化，让片区人民能够在家门口分享现代化的成果。

图1 西藏、四省藏区、新疆南疆三地州片区空间分布

二 西藏、四省藏区、新疆南疆三地州城镇化进程及特征

（一）人口城镇化特征

1.片区人口城镇化率逐步提高但整体水平偏低

如图2所示，2004年以来，西藏、四省藏区、新疆南疆三地州人口城镇化率从18.83%上升到2013年的27.16%，年均增长0.83个百分点；同期全国人口城镇化率由41.73%上升到53.73%，年均增长1.2个百分点，片区人口城镇化与全国人口城镇化的差距由2004年的22.9%扩大到2013年的26.57%。由图2可以看出，片区人口城镇化进程大体分为2004～2009年和2009～2013年两个阶段，在第一阶段，人口城镇化率由18.3%增长到18.4%，片区人口城镇化进程停滞；在第二阶段，片区人口城镇化进程加速，由2009年的18.44%迅速增加到2013年的27.16%，四年时间增幅达8.72%，高于同期全国人口城镇化率增幅（5.3%），但总体水平落后太多，到了2013年依然略低于全国1992年的人口城镇化水平（27.46%），片区人口城镇化进程比全国滞后约22年。

图2 2004～2013年西藏、四省藏区、新疆南疆三地州与全国及各省份人口城镇化进程对比

片区人口城镇化水平与片区涉及的六个省级行政区相比，2013年片区人口城镇率仅比西藏高3.45%，与云南、四川、甘肃、青海、新疆的人口城镇化差距分别为13.37个百分点、17.74个百分点、12.97个百分点、23.08个百分点和17.3个百分点，差距明显。西藏、四省藏区和新疆南疆三地州作为《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确规定的扶贫攻坚的主战场之一，丝绸之路经济带重要的节点喀什市为片区内最主要的交通枢纽之一，有望在未来建立境内第一个面向中南亚、中东的自贸区，藏中南地区为片区内唯一的国家级城镇化重点发展区域，在诸多优惠政策和支持以及片区人民的共同努力下，整个片区未来几年有望继续保持较高速度推进片区人口城镇化进程，片区人口城镇化率与全国人口城镇化率的差距有望进一步缩小。

图3 2004～2013年西藏、四省藏区、新疆南疆三地州内各分片区人口城镇化进程对比

图3 2004～2013年西藏、四省藏