2011年10月，包括衡阳、郴州、永州三市的湘南地区正式获国家发改委批复为第4个国家级承接产业转移示范区。为了抓住这一发展机遇，湖南省委、省政府给予高度重视，2012年2月，原湖南省委书记周强同志在“全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会”上提出：全省上下要牢固树立开放崛起理念，努力把湘南地区建设成湖南对外开放的“桥头堡”、区域经济发展的新增长极。这是湖南发展的重大战略选择。因此，湘南地区承接产业转移的发展战略问题已成为湖南经济发展决策部门和学术界关注的焦点。本文将结合管理学、经济学等理论，就此问题提出一些看法，希望能够抛砖引玉，为湘南承接产业转移的区域发展战略提供一些参考。

一 湘南地区承接产业转移的背景

改革开放以来，长三角、珠三角等沿海地区凭借政策和区域优势，已成为中国经济发展的“领头羊”，其产业结构也日趋成熟，开始步入工业化后期阶段。2008年的金融危机以来，国际市场需求的变化给沿海地区的外贸型加工制造业带来了严峻的考验，也加速了沿海地区产业的转型与升级，由此引发区域间的产业转移。从产业经济学的观点来说，当一个区域的资源供给或产品需求条件等因素发生变化后，将处于不同发展阶段的产业转移到另一区域的产业就成为产业结构升级和区域经济发展的重要途径^[1]。湘南地区（衡阳、郴州、永州）凭借其突出的区位条件、资源要素、产业基础和配套能力，正逐步成为湖南承接珠三角沿海地区产业转移的先导区。2007年以来，郴州、永州被商务部批准为首批加工贸易梯度转移的重要承接地；2011年10月，湘南地区正式获批成为继重庆沿江、广西桂东、安徽皖江城市带承接产业转移示范区后的第4个国家级承接产业转移示范区；2012年10月，国务院正式批复同意设立湖南省第一家综合保税区——衡阳综合保税区。这一系列国家政策为大湘南承接产业转移创造了良好的政策环境条件。

二 湘南地区承接产业转移面临的优势与机遇

（一）良好的政策支持体系

首先，国家对湘南地区发展给予了特别关注和政策支持。2011年批复设立国家级湘南承接产业转移示范区，示范区范围包括郴州、衡阳、永州三市，覆盖34个县（市、区）。其次，国家对湘南三市也分别给予特别的政策支持。2010年，衡阳被批准为湖南省第一个“国家服务业综合改革试点城市”，在服务业发展的政策支撑、资金扶持、项目引进、体制创新等方面获得一定的优先权和自由度；2012年，衡阳被批准设立湖南第一家综合保税区，综合保税区在通关方面采用国际最快捷的全新通关方式，将吸引更多转移企业落户衡阳，享受“综保利好”；2010年，郴州市被国家发改委列为首批“国家高技术服务产业基地”，而郴州早在2005年就由国务院批准设立国家级出口加工区，并于2007年开始正式运营，具备了口岸城市的基本功能。最后，湖南省委、省政府也把加快湘南地区开发开放作为实施区域经济协调发展的重大战略，以支持承接产业转移为重点，出台了《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》等系列政策文件，在园区建设、产业布局、工业用地、环保审批、金融服务、财政支持、口岸通关等方面给予政策支持，为推动湘南地区加快承接产业转移提供了重大的政策机遇。

（二）健全的领导组织机构

2012年，湖南批准了《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》，出台了《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》。《规划》和《若干意见》对示范区建设进行了顶层设计，制定了发展总体规划，以科学承接、互利承接、绿色承接为导向，打造郴州、衡阳、永州“三极”，京港澳沿线产业集聚带、泉南沿线发展带、“二广”沿线产业集聚带、厦蓉沿线发展带“四带”。加强产业园区建设，加快构建现代综合交通体系，提升能源、信息、通关、物流等保障配套能力，因地制宜承接劳动密集型产业、加工贸易、矿产开发和加工业、装备制造业、高新技术产业、现代服务业，目标是成为中部地区承接产业转移新平台、跨区域合作引领区、加工贸易集聚区和转型发展试验区。推进机制方面，由湖南省发展开放型经济领导小组负责统筹协调示范区的建设工作，省商务厅、省发改委负责示范区建设的日常工作；省直有关部门根据各自职责做好政策创新、争取国家部委支持、重