湖南城乡统筹发展已迈入快速发展时代，尤其是自2007年长株潭城市群获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，长株潭试验区已取得阶段性成果。总体来看，湖南“四化两型”建设已步入第二阶段。在第二阶段，重点仍然是两型产业体系的构建，实现产业高新化、集约化、清洁化和循环化的发展目标。以长株潭为核心增长极，湖南城乡统筹发展的工作重心应随着第二阶段的到来逐步调整到城乡双向一体化上来。

一 促进城乡双向一体化的内涵

城乡一体化分两个阶段。第一个阶段是单向的，农村人口向城市迁移。而发达国家的城乡一体化都是双向的，即农村人口向城市迁移的同时，城市人口可以自愿到农村去生活、居住，也可以带着资本下乡、技术下乡，让农村居民以土地入股，走工农经营的道路，这是第二阶段。在城镇化进展快、产业发展迅猛的区域，具备一定生产要素的城市人口可以到农村寻求进一步的发展。

结合党的十八大提出的城乡“五位一体”统筹发展战略，城乡双向一体化的基本内容应包括空间一体化、人口一体化、经济一体化、社会一体化和生态一体化。如图1所示，在推进城乡一体化发展的过程中，城市与农村在空间上并不存在实质性的界限。

图1 城乡双向一体化内涵

城乡空间一体化的基本内涵是：通过城市规模扩张和卫星城镇的建设，促进城市郊区化；通过空间优化布局，强化中小城镇的功能定位，促进农村城市化。城乡空间布局一体化引导支持城市经济发展的人、财、物等生产要素随着产业布局和功能分区的调整迁移到农村，促进农村经济发展，提高农民收入，而农村剩余劳动力通过向周边的产业园区以及城市中的劳动密集型产业集中，逐步向城市迁移，从而实现人口与其他资源在城市与农村之间双向流动，形成城市经济与农村经济联动发展的基本格局。同时，城乡双向一体化的空间布局强调了城乡环境综合治理与保护的一体化，实现城乡生态环境的高度融合。在城乡空间、人口、经济、生态四个方面都实现一体化之后，通过公共服务的进一步一体化，最终实现城乡社会一体化的发展格局。

二 湖南省推动城乡双向一体化的现实基础

目前，湖南以“四化两型”建设为基础的城乡统筹工作已取得较为显著的成果，进一步实施城乡双向一体化条件已初步具备。

（一）经济实力稳步提升

2011年，湖南地区生产总值达到19635.19亿元，同比增长12.8%；按常住人口计算，人均GDP达到29828元，增长11.2%；三次产业结构为13.9∶47.5∶38.6，三次产业对经济增长的贡献率分别为4.8%、61.1%和34.1%。近年来，湖南经济发展态势良好，农村居民收入增速逐年递增，高于城镇居民收入增速，城乡居民收入差异进一步缩小。

2011年，环长株潭城市群实现地区生产总值15483.61亿元，地方财政收入1039.75亿元，规模工业总产值22604.67亿元；实现人均GDP 38490元，城镇居民可支配收入22179元，农民人均纯收入8115元，均高于全省平均水平。

（二）两型产业集聚发展

2011年以来，湖南两型产业集聚发展，取得了良好的经济效益，具体如表1所示。

表1 2011年湖南两型产业发展指标

2011年，环长株潭城市群三次产业结构由“十五”期末的16.9∶42.4∶40.7调整为10.6∶54.4∶35.0；高新技术产业增加值达到2550.36亿元，占GDP的16.5%；规模以上工业企业科技活动经费支出总额达到313.82亿元，相当于GDP的2%；规模以上工业企业R&D人员全时当量达到53718人年。

（三）现代城镇体系逐步完善

近年来，湖南构建以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化体系，逐步形成以长株潭城市群为核心，以岳阳—郴州城镇为发展主轴，以常德—永州、石门—通道、株洲—怀化、长沙—吉首城镇为发展轴的“一核五轴”发展格局。

三 以产业为依托，推动城乡双向一体化

城乡一体化发展并不是单纯的建城造镇，最终是要解决“三农”问题，而“三农”问题解决的核心是推动“三农”经济发展，因此城乡一体化发展的核心在于把城镇发展与产业的培育有机结合起来。产业发展必须在进行合理布局的过程中，加快转型升级进程，才能在推动城乡双向一体化的同时，保证城乡一体化发展的质量。

（一）引导城乡产业“互动”

实现城乡双向一体化必须是以生产要素的双向流动为基