一 各类教育改革起步

（一）高考制度改革启动：上海、浙江试点

改变“应试教育”弊端，关键是改革考试评价制度，改变高考制度的“指挥棒”作用。2010年国家制定《教育规划纲要》，将高考制度改革视为教育改革的突破口。9月，期盼了3年之久的高考制度改革方案终于公布，名称为《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。核心内容是促进教育公平，实行普通高校与职业院校分类考试，改革考试科目，高中将不再分文理科。

在考试科目方面的最大改变，是将高中学业水平考试加入高考评价。高考的总成绩改由全国统一高考语文、数学、外语3个科目的成绩，加上高中学业水平考试成绩，后者是从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目中由考生自主选择最多3门的成绩，计入高考总分，即3+3的模式。高中阶段综合素质评价作为高校招生的参考。由上海、浙江两地试点，于2017年开始实行。其他重要措施包括大幅度取消高考加分，研究型大学自主招生面试改为高考之后等等。围绕这一改革，教育部颁发了关于普通高中学业水平考试、开展中学生综合素质评价、减少和规范高考加分项目和分值、完善和规范高校自主招生的配套文件。

高考制度改革的核心是破除“分分计较”的总分录取模式，建立全国统一考试、高中学业成绩、高校面试“三位一体”的综合评价和录取制度。这种“三位一体”的新的招生录取模式已经在南方科技大学、上海纽约大学等新大学实行，同时也在浙江省的20多所大学开展试点。

（二）高等教育改革破局

作为深化教育综合改革的举措，除了上海、浙江开展高考改革试点外，国家确定北大、清华和上海市承担教育综合改革试点的任务，被称为“两校一市”试点。上海市国家教育综合改革试验区建设方案（2014～2020年）已获国家批准，包括10大方面、共有52条具体的改革举措。11月，教育部和上海市签署深化上海教育综合改革战略合作协议。

教育部核准发布了清华大学、北京大学等9所大学的《大学章程》，以规范政校关系、学校与社会关系，以及建立学校内部治理结构。按照要求，各高校在2015年要完成《大学章程》的制定。

北京大学、清华大学推出的《综合改革方案》，包括加快完善中国特色现代大学制度、深入推进人事制度改革、创新人才培养模式、健全学科发展机制和科技创新体系、改革社会服务体制机制、推进资源管理模式改革、进一步深化行政管理改革等方面。具体措施包括实行去行政化的制度建设，将学术委员会建设成为履行学术权力的机构，在学校治理上首先扩大院系治理的自主权；将本科教育界定为通识教育基础上的专业教育，建设通识教育核心课程，推进“大班讲授，小班研讨”，实施研究性学习等措施，提升本科教学质量。建立教师分系列管理、分类聘任的人事制度改革，实行“预聘”与“长聘”相结合的教师聘任制度，预聘教师在经过五六年的考核期后才能成为长聘教师，等等。清华大学还将试点授予学位改革，可自主增列学位授权点，自主设置本科专业、第二学位、双学位等培养项目，自行审批学位、设计印制学位证书。

（三）规划现代职业教育体系

高等教育改革破局的另一个重大举动，是部署高等职业教育规划以及地方本科院校转型。3月，教育部副部长鲁昕提出以600多所新建本科为重点，探索将其转型为本科层次职业教育，引发社会强烈关注。这一概念后来表述为探索“中国特色应用技术大学建设之路”。6月22日，国务院发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确表示要引导部分本科院校转型为应用技术型高校，定位成职业本科，形成中职、专科、本科和研究生贯通的现代职业教育体系。此后，六部委联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出将建构现代职业教育体系与普通高等教育体系并行沟通的双轨模式，探索研究型高校、应用技术型高校和高等职业学校的分类管理。

与以往的文件相比，《决定》对发展现代职业教育有一系列新认识，如提出“加快发展”的要求，提出“政府推动、市场引导”，改变了过去“政府主导”的提法；企业从过去的“重要力量”成为“重要办学主体”。

（四）简政放权，地方政府教育制度创新

各地方政府在简政放权、改善教育治理方面，有一些新的尝试。广东省佛山市顺德区在