从2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布起，公平和均衡再次成为我国义务教育发展的两大主题。2014年新年伊始，教育部部长袁贵仁在2014年全国教育工作会上的讲话中指出：“公平正义是社会主义本质要求，教育公平是社会公平的重要基础。要在教育公平上多想办法、多做实事，用教育公平重新审视体制机制，重新评估政策措施，通过规则调整和制度创新，不断提高教育公平水平。”^[1]全国各大城市先后出台了义务教育免试就近入学工作方案，提出有针对性的政策、时间表和路线图，进一步完善免试就近入学。本文通过对北京市2014年的小升初新政的梳理，认识首都义务教育小升初入学政策改革的新成效和“新常态”。

一 教育部对城市地区义务教育免试就近入学新要求

2014年初，教育部先后颁布了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》、《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》以进一步规范重点大城市^[2]的小学升入中学（简称为“小升初”）招生入学行为，促进义务教育均衡发展。这两份文件系统地针对义务教育的招生范围、对象、入学手续、标准以及信息公开作出了详细的规定，堪称自《义务教育法》颁布以来，我国针对“就近入学”以及相关入学方式所作出的最详细的政府解释和指导意见。与此同时，文件也为我国各重点大城市进一步规范义务教育免试就近入学（小升初阶段）的完善工作制定了路线图和时间表（见图1）。教育部明确要求各重点大城市在2014～2017年间通过制订和实施义务教育面试就近入学工作方案，在2017年实现95%以上的初中划片入学和就近入学。

图1 重点大城市义务教育就近入学工作阶段

二 北京市2014年“小升初”新政的主要措施

2014年，北京市教委通过一系列努力和创新，重点完善了小升初入学规则，通过调整学区划片积极推行学区制和九年一贯对口招生，统一使用了中小学入学服务系统来管理学籍，明确了违规操作的范围。通过对北京市教委相关政策文件的分析，笔者对北京市2014年小升初政策的特点和问题做以下归纳。

（一）构建两个电子平台

在2014年的入学工作意见中，北京市教委特别强调了学籍管理工作的重要性，建立了“电子学籍”与“初中入学服务系统”2个电子平台。适龄入学儿童“一人一号”，学校由此获得“片内学生名单”作为小学入学报名依据。统一的初中入学服务系统，将每个学生入学途径和方式全程记录。这一系统也有助于教育行政部门预测掌握适龄学生数量及分布，特别是对具体数量不明的外地在京务工人员子女的信息采集提供了收集数据的途径。同时，系统对跨区择校也会起到监控作用。这有利于进一步促进就近入学原则的执行。

（二）进一步明确就近入学划片范围

通过各区县针对适龄学生人数、学校分布、学校规模和交通状况等因素的分析，明确各学区服务范围，实施单校划片或多校划片以确保就近入学原则。所谓单校划片是指学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片是指先征求学生入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。

（三）取消共建生促进教育公平

2014年北京市小升初工作的一个亮点是在市教委的入学工作意见的文件中首次没有出现共建生入学的相关内容。这一举措彰显了北京市教委对于大力促进教育公平、取消教育特权的决心和愿望，为促进首都义务教育公平提供了有力的政策保障。

（四）规范特长生入学工作

2014年教育部提出了逐步减少特长生招生学校和招生比例的工作目标。尽管北京市教委没有在文件中给出明确的特长生招生比例，但原则上特长生的招生范围已经明确限制在市教委批准的可招收体育、艺术和科技特长生的学校所在区县内。其他任何名义的特长生招生都被视为违规。

2014年，各区对特长生跨区流动给予严格限制，东城、海淀、丰台在各区“小升初”政策文件中已明确提出特长生的区内选择原则。与此相对照，西城、朝阳、石景山在各区的相关政策文件中的用词上没有明确提出禁止跨区流动的原则。因此，这些城区在实际操作特长生入学时存在预留操作空间的可能性。

（五）细化非京籍适龄学生入学工作

针对非京籍适龄学