国家一系列学前教育新政出台后，中央和地方政府努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。2013年，第一期三年行动计划已经结束，当时的目标是全国各地在3年内新建、改扩建幼儿园9万多所，新增幼儿园学位500多万个，新增加的资金投入超过1000亿元^[1]。第一期三年行动计划已结束，实施的成效究竟如何？学前教育“入园难”是否真正缓解？是否已经建立起公平而有质量的学前教育体系？未来的学前教育行动计划要如何调整和改进？

一 “三年行动计划”力图保证学前教育公平得以实现

长期以来，学前教育的不公平深深地扎根于学前教育系统内外，学前教育在教育体系中长期处于一种边缘化的状态。为了解决这个长期存在的问题，国家和政府在“三年行动计划”中，明确提出要建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。经过三年的努力，尽管不可避免地存在各种问题，但“公平”的概念已经深入行动计划中的各个环节。

（一）“三年行动计划”的出发点是保证每个孩子“有园可上”

为了实现“机会公平”，国家和政府在三年行动计划中投入大量的经费加强幼儿园的建设，想要提供足够多的“学位”，让每一个孩子都“有园可上”。2011年财政部会同教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，决定从2011年起中央财政设立500亿元学前教育发展专项资金。实际上2011～2013年中央财政共安排资金422.4亿元支持学前教育发展。同时，对各地扶持城市企事业单位、集体办园，解决进城务工人员随迁子女入园和扶持普惠性民办园进行奖补，三年来受益幼儿超过1000万人，其中进城务工人员随迁子女300多万人。对各地制定学前教育资助政策、加大资助力度进行奖补，平均每年资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿300多万人。

中央财政经费的投入，带动地方各级财政投入1600多亿元。全国财政性教育经费中学前教育投入占比从2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%。以山东省为例，山东2013年全省财政性学前教育经费达到57.8亿元，比2010年增加51亿元，增长750%。2010年，山东财政性学前教育经费占财政经费的比例仅为0.8%，2011、2012、2013年分别达到2%、3.3%、3.9%。^[2]而一些教育资源薄弱地区也尽可能加大了对学前教育的投入，比如贵州省在实施三年行动计划之前，省级的学前教育专项经费每年是100万元，而在实施三年行动计划的第一年（2011年），财政性的学前教育经费增加了1.5亿元。^[3]

（二）“三年行动计划”的实施尽量做到“雪中送炭”

在实施三年行动计划之前，我国财政性学前教育经费投入表现为东部明显高于中西部，西部受国家重点扶持也高于中部，中部实为“塌陷”状态。因此，在实施过程中，三年行动计划明确提出“要以中西部农村地区为重点”，努力做到“关注弱势、按需投入”。

由于中国现有经济发展水平不高及各地区经济、文化发展不平衡，以致学前教育还不能做到使全中国所有幼儿都接受同等质量的教育。但是，受教育权是学前儿童的应然权利，在学前教育过程中，对不同地区、不同经济条件、不同家庭条件的儿童都应该一视同仁，平等对待，做到并重或兼顾，才能实现教育的公平。三年行动计划在实施过程中，在增加国家财政性教育经费投入的前提下，基本将绝大多数的资源投入中西部地区，投入普惠性幼儿园上，可以说，实施过程在总体上力图保证公平。这些政策在具体操作中不可否认存在着各地的差异性和具体性，但就政策本身来看，确实体现出三年行动计划试图保证过程的公平性，也尽量试图改变以前财政投入的“锦上添花”模式，体现出“按需投入、雪中送炭”。

（三）“三年行动计划”实施效果也反映出普惠性

首先，幼儿园园所数量增长迅速。随着财政的持续、稳定投入，学前教育资源迅速扩大。按照“三步走”策略，第一期“行动计划”的重点是扩大学前教育资源，从数量上来看，实施效果反映出了三年行动计划的普惠性。比如河南省在“三年行动计划”中提出“三年内全省新改扩建幼儿园6600所，其中公办幼儿园4000所”^[4]。在国家和各级教育部门的共同努力下，教育部的统计数字显示，2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加了4.82万所，增长了32%；幼儿园数量增长情况具体见图1。

图1 2010～2013年幼儿园数量增长情况

由于分区域的幼儿园数量增长情