党的十八大报告明确了生态文明建设的四大战略任务，强调加大自然生态系统和环境保护力度的重要性，扩大湿地面积作为一项重要内容被明确提出。2013年底，中央城镇化工作会议明确要求高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量。2014年2月，习近平总书记视察北京时要求“成片建设森林，恢复湿地”。北京的湿地面积因地下水超采、环境恶化而不断减少，湿地资源红线也因城市增长边界的不断扩大而触及。为缓解这些问题，课题组对北京市的湿地状况进行了研究，在借鉴国内外保护湿地经验的基础上，提出有针对性的对策建议，以期为扩大首都湿地面积、提升湿地比例提供思路。

一 湿地的概念、分类、价值与保护意义

（一）概念及分类

湿地通常指天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的水域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。湿地介于水陆之间，由于“边缘效应”的存在，使得湿地成为具有多种功能的独特生态系统，也是自然界最富生物多样性的生态景观。

依据《湿地公约》对湿地类型进行的划分，可将中国湿地分为5类28型：近海及海岸湿地类，包括浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁等共12型；河流湿地类，包括永久性河流、季节性或间歇性河流、洪泛平原湿地共3型；湖泊湿地类，包括永久性淡水湖、季节性淡水湖、永久性咸水湖、季节性咸水湖共4型；沼泽湿地类，包括藓类沼泽、草本沼泽、沼泽化草甸等共8型；人工湿地类，有多种类型，但从面积和湿地功能的重要性考虑，全国湿地调查只调查了库塘湿地1型。

（二）湿地的价值与保护意义

1.湿地综合价值高，调节支持作用明显

湿地与人类的关系密切，它不仅是人类生产生活所需物质的重要来源，同时也是人类赖以生存的生态环境的重要组成部分，其发展关系到自然生态平衡和人类文明兴衰。湿地作为全球三大生态系统之一，是生态空间的重要组成部分，单位面积年生态系统服务价值是森林的8～10倍。

在经济价值方面，湿地具有强大的物质生产功能，它蕴藏着丰富的动植物资源，不仅为人类提供了生物资源、遗传资源以及各种工业原料和矿藏，还为动植物提供了能量元素。

在生态价值方面，湿地具有调节区域气候、蓄洪防旱的功能，其蒸腾与保湿作用能有效增湿降温、涵养水源、维持区域水平衡，在此过程中，大气成分（指混合物中的各种成分）得到有效调节，对空气中的有害气体以及PM2.5产生吸附作用；湿地的部分植物具有吸收有害气体的功能，能降解污染，净化水质，为生态系统提供外部支持，其充沛的水源、充足的养分为水生动植物的生长提供了资源支持，其特殊的环境为动物提供了栖息场所支持，为人类旅游观光提供了环境支持。

在社会价值方面，湿地集旅游价值与文化价值于一体，人们除了在感官上感受到湿地景观文化之外，还能从湿地生态系统特有的动植物群落、濒危物种身上获取更多的科普知识，通过对湿地发展变迁历史的回顾，进一步了解城市的演变历程，强化人们对湿地生态系统重要性的认知。

2.湿地减少引发城市问题，保护湿地刻不容缓

近几十年来，湿地出于城市化进程加快、人类严重忽视、环境恶化等原因而大面积地减少，特别是自然干旱、人为超采地下水、地下水补给能力不足致使地下水水位不断下降，进一步加快了湿地的退化速度。由湿地大面积退化引发的问题也随之而来，如区域水环境失衡、水体污染治理难度加大、生物多样性不断减少等。湿地比例下降所产生的影响已从单纯的环境问题延伸至影响经济发展、社会稳定等的综合性问题，湿地作为连接动植物与自然环境的重要枢纽，其影响领域在不断扩张。人类应认识到，没有湿地，城市生物多样性将不断减少，城市与周边地区的降水平衡将难以维持，城市气候环境将更加恶劣，城市居民生存的根本将无法维系。

3.湿地是北京健康发展的重要保障，扩大湿地面积意义重大

全国经济发展迅速的地区都面临着经济发展与环境治理之间的权衡，城市的发展需要占用大量的自然空间，这势必影响到湿地、森林、河流，降低自然系统