根据北京市委组织部对第43期中青班调研实践活动的要求，第3组全体学员围绕“水资源保护与生态建设”主题，于2013年11月11～29日分别深入河北承德潮河流域的兴隆、滦平、丰宁三县的乡镇、林场实地调研，召开座谈会，听取群众意见，到承德市发改委、财政、水务、环保、林业、农牧等部门访谈主要负责同志，与北京市环保局、水务局、对口支援与经济合作办、发改委以及密云县环保局、水务局等单位和部门进行座谈交流，了解掌握了大量情况，就加强潮河流域水资源保护和生态建设，促进密云水库进一步“增水保质”的问题进行了多次研究讨论，对首都水资源的重要性有了深刻认识。在相关部门的大力支持和党校老师的指导下，团结协作完成了调研任务，形成了《密云水库上游潮河流域水资源保护和生态建设调研报告》。

一 潮河流域基本情况

（一）自然条件

密云水库于1960年建成，1985年以后成为北京的主要地表水源。潮河是密云水库的主要来水河流，发源于河北省承德市丰宁县上黄旗镇，是河北省承德境内的第二大河流，干流全长205公里，主要支流为13个，平均年径流量为4.6091亿立方米，在京承交界古北口进入北京市密云县。潮河流域上游主要涉及承德市丰宁、滦平、兴隆、承德四县和北京市密云县。承德境内潮河流域总面积为6101.46平方公里（占密云水库上游流域面积的38.7%），密云县境内潮河流域总面积为234.5平方公里。潮河流域气候类型属寒温带向暖温带过渡、半干旱向半湿润过渡的大陆季风性山地气候，处于中国北方地区干旱草原沙地向华北平原过渡的“生态脆弱带”上，平均年降雨量只有514.1毫米，按照国际划分标准，属于脆弱—紧缺程度，水资源承载能力有限。据承德水文资料记载，1960～2011年51年间，潮河平均每年向密云水库提供4.73亿立方米（占密云水库来水量的56.7%）。但是，近十余年来，在自然与人为双重因素影响下，地表径流逐年减少，甚至2000～2003年连续出现断流。2011年入库径流量只有1.17亿立方米，2012年仅为0.76亿立方米，不足密云水库来水量（3.5亿立方米）的1/3。

（二）社会经济发展特征

根据2012年《承德市统计年鉴》，潮河流域丰宁、滦平、兴隆和承德4个县有26个乡镇、277个行政村，有35.5万人，人口密度为67人/平方公里。流域的土地类型分为林地、旱地、草地，其中林地占比最大，为总面积的61.4%。水土流失比较严重，年输入密云水库泥沙量为344.4万吨。流域内丰宁、滦平、兴隆3个县社会生产力水平较低，分别是国家级、省级贫困县和环首都扶贫攻坚县。2012年，3个县实现地区生产总值和财政收入分别为78.9亿元、122.4亿元、96亿元和10.01亿元、22.84亿元、8.1亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为13332元、18091元、15364元和4021元、4871元、6251元。目前，流域内各县的支柱产业仍为采矿和矿产加工业，主要为铁矿、金矿和钼矿；农业耕地为108634公顷，主要农作物是玉米；养殖业主要以猪、奶牛、肉牛、蛋鸡养殖为主，奶牛养殖场占比最大，占养殖企业总数的83.3%。相比之下，密云县下辖17个镇、2个街道、334个行政村，常住人口为47.1万人，产业结构以环境友好型工业为主要支撑，以休闲旅游业为战略支柱，以都市型现代农业为重要基础。2012年，密云县实现地区生产总值为178.2亿元，财政收入为22亿元，城镇居民人均可支配收入为29320元，农民人均纯收入为14475元，远高于承德潮河流域3个县。

二 潮河流域水资源保护与生态建设情况

密云水库是首都的重要饮用水源地，潮河流域的水生态环境直接影响到北京市地表饮用水安全。在2001年国务院批复《21世纪（2001～2005）首都水资源可持续利用规划》（以下简称《首水规划》）后，承德市和密云县始终把流域治理和水环境保护作为一项重要政治任务来抓。承德市以国家和京承合作生态建设项目投入为引导，积极开展山川治理。流域坡面植被覆盖度提高到70%以上，森林覆盖率达到42.1%，潮河水生态环境得到改善，水土流失及土地沙化强度减轻，春季风沙次数及南侵速度降低，入库水体基本保持在二类水质。密云县坚持“发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源”的理念，从2004年开始，经过多年努力，于2008年4月17日顺利通过环保部生态县考核验收。2008年8月被环保部命名第一批生态县。

（一）国家出台流域水资源保护和生态建设政策，不