健康城市作为城市发展的新模式，是转变经济发展方式、实现科学发展的新战略，是北京建设世界城市的新路径。居民住宅坐落的社区作为城市的“细胞”，是健康城市的基础。根据世界卫生组织的定义，所谓“健康”就是指在身体上、精神上、社会上完全处于良好的状态。国家住宅与居住环境工程技术研究中心在研究中国社会、经济、技术的基础上，于《健康住宅建设技术要点（2004）》中明确提出了具有中国特色的健康住宅建设理念：“健康住宅是在满足住宅建设基本要素的基础上，提升健康要素，保障居住者生理、心理、道德和社会适应等多层次的健康需求，促进住宅建设可持续发展，进一步提高住宅质量，营造出舒适、健康的居住环境。”也就是说，健康住宅应该能使居住者在身体上、精神上、社会上完全处于良好的状态。

依据中国社会科学院发布的《城市蓝皮书》，2013年度中国城市健康发展指数综合排名北京列第3位，但健康环境指数排名第206位，未进入健康城市行列。北京健康发展指数综合排名虽然位居全国前三位，但也存在明显的“短板”，其健康环境指数远低于深圳和上海，排名落后于深圳200多位，落后于上海159位。这说明，北京在健康城市尤其是健康环境建设方面还有很大的提升空间。

居民住宅作为最基础的城市组成部分，与健康环境、健康城市有着千丝万缕的联系，如何提升普通住宅小区尤其是老旧住宅小区的居住品质，改善周边环境，是摆在各级政府面前的一项重大民生工程。

一 老旧小区综合整治是建设健康城市的重要抓手

北京市老旧住宅小区，特别是20世纪90年代以前建成并投入使用的住宅小区，由于建成年代早，建设标准和配套指标普遍偏低，房屋老化、配套不齐、绿化面积小、停车位不足等问题突出，并且由于缺乏完善的监督管理机制，小区内部存在违章建筑、配套设施被占、市政设施无人修理等严重问题，离健康住宅的标准相距甚远。随着北京城市化进程的加快，经济发展、城市建设以及人民生活水平的不断提高，改善居住环境、对老旧小区进行综合整治的问题日益受到各级政府的重视，并被作为一项重要民生工程。

（一）综合整治工作是一项关注民生和惠及群众的民心工程

全面实施老旧小区综合整治是改善群众生活质量的重大民生工程，其最终目的是使居民居住条件和生活环境质量得到快速有效的提升，提高居民的幸福指数，改造成果惠及广大群众，解决群众最关心、最直接、最现实的生活实际问题，改善群众的生活环境，提高群众的生活质量。

（二）老旧小区综合整治是改善城市形象、提升管理水平的需要

老旧小区的“脏、乱、差”状况，在一定程度上严重影响了城市形象。全面实施老旧小区综合整治是改善城市环境的迫切需要。综合整治后的老旧小区焕然一新，水、电、气、热等基础设施水平得以修缮，居民居住环境和设施功能得到极大改善和提升。老旧小区综合整治是实现城市绿色发展的内在需求，应该将老旧小区抗震节能综合改造作为降低全市能耗的重要战场，打造绿色小区，推动健康城市建设和发展。

（三）老旧小区综合整治工作是构建现代、和谐、文明社区的需要

安全优美、整洁美观、文明有序的生存空间对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有十分重要的作用。老旧小区综合整治的意义不仅在于简单改善和维持社区秩序、保障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各个方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造和谐文明的人文环境。

二 北京市老旧小区^[1]综合整治情况简介

为打造健康城市，完善城市功能，切实改善民生，认真贯彻落实北京城市总体规划，北京市政府决定在“十二五”时期对全市老旧小区开展综合整治。2012年1月北京市人民政府印发了《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》。意见中明确提出：着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题，将1990年（含）以前建成的、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区（含单栋住宅楼），纳入此次综合整治范围。整治内容包括房屋建筑本体和小区公共部分。工作目标是在“十二五”时期内，全市完成1582个、建筑面积5850万平方米老旧小区的综合整治工