近几年，北京市公共交通发展成绩显著。2006年底，北京市政府出台了《关于优先发展公共交通的意见》，明确了公共交通的重要战略地位和公益性定位，以及为公共交通发展提供设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先的“两定四优先”总体思路。2009年7月出台《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009～2015年）》，着力推进“公交城市”建设。2012年北京市人民政府出台《关于建设公交城市提升公共交通服务能力的意见》，明确了建设“公交城市”的具体实施任务和保障措施。2012年，北京市被交通运输部列为第一批15个公交都市示范城市之一，为北京市公交的发展提供了新的发展机遇和工作方向。

公交线网优化调整是北京建设“公交城市”的重要工作抓手。一方面，通过线网优化调整，优化线网层级结构、改善衔接换乘关系，提高公交运行效率和服务水平，使市民愿乘公交、多乘公交；另一方面，通过线网优化调整，发挥公共交通对城市发展的引导作用，促进公交线网与城市用地布局的协调发展，提高城市的运行效率和集约化发展水平。

一 北京公交基本情况

（一）线网基本情况

随着经济社会的发展和城市功能区的不断调整，市民交通需求不断增长和变化。2010年北京市第四次居民大调查结果显示，2010年底，北京六环内日均出行量达到4130万人次，比2005年增加79%；出行距离为7.6公里，比2005年增加31%。同时，北京市轨道网络基本形成并不断加密，特别是2005年以来，北京市年均增长轨道运营里程超过45公里。

地面公交的规模和布局适时得到了调整，基本满足了这一时期的公交需求。到2013年，全市共有各类公交线路1177条。其中，市区公交线路有813条，运营线路长度为19688公里，较2005年分别增长了37%和8.1%（见图1）。中心城区以主干路、次干路为主的“基础道路网”已基本实现公交线网的全面覆盖，六环以内公交站点500米覆盖率超过60%，其中四环以内超过95%。

图1 2005～2013年市区公交运营线路条数和长度

枢纽场站规模不断扩大。到2013年底，市区共有公共电汽车客运站624个，比2005年增加26%，其中保养站15个，枢纽站8个（不含六里桥），中心站21个，首末站580个。郊区县客运站数为130个，比2005年增加195%。2012年，四惠和宋家庄综合客运枢纽建成并投入使用。关于公交场站的密度，可参看图2。

图2 全市公交场站位置分布示意图

（二）公交运行基本情况

公共交通客运量平稳增长，吸引力不断增强。根据《2014年北京交通发展年度报告》统计，2013年，公共汽（电）车的年客运量为48.4亿人次，比2005年增长7.6%。轨道客运量增长迅猛，2013年轨道交通年客运量达到32亿人次，比2005年增长370%；同时，轨道交通在公共交通客运量中的比重由2005年的15%增至2013年的40%。

公共交通出行比例不断提高，小汽车出行比例开始呈现下降态势。2013年底，北京市公共交通出行比例已经达到46%，比2005年增长了16.2个百分点，小汽车出行比例自2011年首次下降后继续下降0.4个百分点，为32.7%。2013年，全路网工作日道路网平均日交通拥堵指数为5.5，较2010年（指数为6.1）下降10%；工作日早高峰（7：00～9：00）期间，全路网平均速度为27.4公里/小时，较2010年（23.9公里/小时）提高了14.6%。

（三）公交线网优化调整工作进展情况

北京市围绕改善民生、惠及民生，以提高公交吸引力、方便市民出行为目标，加大了公交线网优化调整的力度，并根据城市空间布局调整及轨道网的建设进度，有计划、分步骤、对公交线网进行逐年动态调整。

1.动态调整公交线路，加强与轨道交通的接驳换乘

2006年以来，北京市共开通或调整轨道接驳公交线路72条，扩大了轨道交通的服务范围。同时，为方便地铁末班车乘客换乘公交，开通25条夜间摆站线路，以接驳15个地铁末端站点和重点中途站点。

2011年以来，围绕轨道线路，北京开辟了23条“专”字头的短途公交支线，线路长度普遍在3～7公里，共配车112部，日运送4万人次，为居民社区和经济园区提供了更加便捷的“公交+地铁”接力式出行服务。

2.分区域差别化调整公交线路

围绕轨道线路，削减中心城区重复公交线路，缓解交通压力，共优化撤销93条穿越市中心区的线路，68条线路调出堵点，削减市区重复线路长度1927公里、重复设站3962个，其中长安街削减重复线路28条，北京站地区15条，北京西站13条，二环路17条，