作为中国的首都，北京市的社会转型和人口转变均领先于全国，在1990年就已进入老年型社会，领先全国平均水平近10年。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，是党的十八提出的重大战略部署。本文在深入分析研究的基础上，对北京市老龄事业发展现状、问题以及对策建议进行了深入思考，并提出了应对人口老龄化的对策建议。

一 北京市人口老龄化及老龄事业发展现状

（一）人口老龄化现状

人口老龄化是社会进步过程中必须面对的现实。目前，北京市人口老龄化加速特征显著，与日本20世纪80年代中期水平大致接近。总体表现出以下特征。

1.老年人口基数大

截至2013年底，全市60岁及以上户籍老年人口为279.3万人，比2012年增加16.4万人，占总人口的21.2%；80岁及以上户籍老年人口为47.6万人，比2012年增加4.8万人，占总人口的3.6%（见表1）。北京市人口老龄化程度仅次于上海（25.7%），居全国第二位（全国平均14.3%）。

表1 2013年北京市按不同年龄划分的户籍老年人口构成

2.人口老龄化程度区域差异大

北京市户籍人口老龄化程度在区域分布上表现出明显的“内高外低”。在全市16个区县中，60岁及以上户籍老年人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别为48.3万人、42.5万人和33.7万人。60岁及以上户籍老年人口占该区县总人口比例排在前四位的是丰台区、东城区、石景山区和朝阳区，分别为25%、24.2%、24.2%和24%（见表2）。

表2 2012～2013年北京市分区县户籍老年人口变动情况

3.人口老龄化发展趋势严峻

当前，全市每年净增老年人口15万人。预计到2030年，全市老年人口将超过500万人，即每4个人中就有1名老年人。预计2050年老年人口规模将达到最高峰670万人，即每3个人中就有1名老年人（见图1）。外来人口对常住人口老龄化的影响呈现出“削峰填谷”效应，即低峰时期更低，高峰时期更高。

图1 1990～2050年北京市常住人口老龄化发展趋势

4.养老压力逐步加大

社会抚养系数增加，独居老年人数量增多。按15～59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市2013年总抚养系数为46.5%，其中老年抚养系数为31.5%，比2012年增加2.1个百分点（见表3）。户籍人口中纯老年人家庭人口为48.8万人，占老年人口总数的17.5%，比上年增加0.4万人。

表3 2009～2013年北京市户籍人口抚养系数比较

（二）北京市老龄事业发展状况

北京市坚持以人为本、城乡一体、适度普惠，加大财政投入和政策创制力度，建立了城乡一体的养老保障制度，确立了“9064”的养老服务模式，形成了社会化养老服务格局。

1.完善社会保障体系，实现制度全覆盖

（1）健全养老保险制度。北京市建立了企业职工基本养老保险制度、机关事业单位退休制度、城乡居民养老保险制度和福利养老金制度，形成了有机衔接、覆盖全民的养老保险制度。享受基本养老保险待遇的有1311.3万人，月人均养老金为2773元，居全国前列。享受城乡居民养老保险待遇的有180.05万人，月人均为460元。52.09万名老人享受标准为每人每月310元福利养老金。

（2）完善医疗保障政策。北京市建立了以城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险为内容的医疗保障体系。享受基本医疗保险的退休人员有249.76万人，在社区医疗机构门诊费用报销90%，定点医疗机构门诊费用报销85%以上，住院费用报销95%以上；参加新农合的老年人为59.1万人，住院补偿比例为50.86%%，门诊补偿比例为36.83%，人均筹资标准为680元；享受城镇居民医疗保障的老年人有18.8万人，门诊费用650元以上报销50%，报销额封顶线为2000元；住院费用1300元以上报销70%，报销额封顶线为17万元。

（3）实施老年人社会救助措施。北京市建立了城乡低保和农村“五保”供养制度，老年低保对象为41811人，占低保总数的25.3%，城市家庭低保标准为月人均580元，农村家庭最低标准为月人均460元。农村“五保”对象中的老年人为3000名，平均供养标准为每人每年11879万元。开展计划生育家庭奖励扶助和特别扶助，享受奖励扶助、子女伤残死亡特别扶助老年人数分别为34464人、22042人，扶助标准为每人每月100元（奖励）、160元（伤残）、200元（死亡）。

（4）推进老年社会福利适度普惠。向32476名90岁及以上老年人发放高龄津贴3781.1万元。办理老年人优待卡26.1万张（包含为符合条件的外埠老年人办理的8.8万张），将百岁老年人补助医疗制度享