在我国经济发展进入新常态的背景下，2014年农业生产投入继续增加，粮食实现“十一连增”，主要农产品再获丰收。农业发展的良好形势为稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。

一 农业投入及其特点

推动农业发展方式加快转变，是不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的根本要求，是实现集约发展、可持续发展的根本途径。2014年农业生产投入继续增加，为实现农业丰产丰收奠定了基础。

（一）农业支持保护政策稳中有进

1.财政支农资金继续增长

当前，经济发展进入新常态，财政收支矛盾比较突出，但公共财政对农林水事务的支出仍保持相对较高的增长速度。2014年，全国一般公共财政农林水支出14002亿元，比上年增长4.9%；中央一般公共预算农林水支出6474.22亿元，比上年增长8.4%。

2.继续实施“四项补贴”和生产大县奖励政策

2014年国家继续实施种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴“四项补贴”政策，补贴规模和补贴标准基本保持稳定。另外，为培育新型农业生产经营主体，国家加大了对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业生产经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜的政策。鼓励和支持承包土地向新型农业生产经营主体流转，大力发展多种形式的适度规模经营。

2014年国家继续实施产粮（油）大县奖励政策。2013年，中央财政安排320亿元产粮（油）大县奖励资金。常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数，产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县，常规产粮大县的奖励标准为500万～8000万元。产油大县奖励由省级人民政府确定，入围县享受的奖励资金不低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

2014年国家继续实施生猪调出大县奖励政策。2013年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产。奖励资金重点用于规模化生猪养殖户（场）圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。

3.继续提高小麦、水稻最低收购价

2014年国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，并提高最低收购价水平。2014年小麦（三等）最低收购价提高到每斤1.18元，比2013年提高0.06元，提价幅度为5.4%；早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每斤1.35元、1.38元和1.55元，比2013年分别提高0.03元、0.03元和0.05元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。另外，2014年国家继续在主产区实行玉米、油菜籽、食糖的临时收储政策。

4.开展农产品目标价格改革试点

农产品目标价格改革的基本思路是坚持市场供求决定价格的基本原则，充分发挥市场机制形成价格的决定性作用，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。2014年，国家先后启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点工作。

5.涉农金融服务继续改善

农村和农业贷款继续增长。据中国人民银行统计，2014年末，主要金融机构及小型农村金融机构、村镇银行、财务公司农村（县及县以下）贷款余额19.44 万亿元，同比增长12.4%；农户贷款余额5.36 万亿元，同比增长19%；农业贷款余额3.4 万亿元，同比增长9.7%。

农业保险进一步完善。除继续对玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛15个农产品试行保费补贴外，2014年国家进一步加大对农业保险的支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平；鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持；扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域；鼓励开展多种形式的互助合作保险。

（二）农业科技进步贡献率提高

破解农业发展资源环境瓶颈的根本出路在于科技进步。近年来，国家逐步加大农业科研投入、稳步推进以培育优良品种为重点的农业科技创新、完善农业科技推广应用体系、开展农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、深入推进粮棉油糖高产创建支持政策、实施“阳光工程”和培养农村实用人才政策等，提高农业科技创新和应用水平，农业科技进步贡献