2015年“中央一号文件”的主题是加大改革创新力度、加快农业现代化建设，该文件继2013年“中央一号文件”后再次强调鼓励发展规模适度的农户家庭农场。从当前中国农业发展的现实看，推进农业现代化的核心在于，在稳定农村基本经营制度的前提下，通过不断深化改革，培育新型农业经营主体。而作为农户家庭承包经营的升级版、对传统小规模农户重塑和再造、生产规模化和集约化的家庭农场，既与合作社、农业公司等一起构成新兴农业经营主体的重要组成部分，也是未来新型农业经营主体的基础和主体部分。

本专题着重对截至2014年家庭农场发展的基本情况和特征、问题进行分析，并对其未来发展和政策取向提出前瞻性的判断和建议。

一 家庭农场发展的现状及特点

2014年是我国家庭农场快速发展和推进的重要年份，家庭农场发展主要呈现以下特点。

（一）国家和省级指导意见陆续出台，家庭农场发展有章可循

农业部于2014年2月25日下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》（以下简称《意见》），从生产经营劳动力主体、经营范围和经营能力、土地规模与生产效率等方面明确了家庭农场区别于其他农业经营主体的基本特征，强调了家庭农场在保障粮食安全、促进现代农业发展中的重要地位，并从土地流转、政策扶持、社会化服务和人才培养等方面提出了相应的发展支撑和保障条件。《意见》对家庭农场的健康发展有着重要的导向作用。

与此同时，一些中央部委、行业部门陆续出台了支持家庭农场发展的行业性支持政策，例如，中国农业银行于2013年8月出台的《专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》，中国人民银行于2014年2月出台的《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，等等。

不仅如此，与2014年之前全国仅有9个省级单位出台了类似文件相比，全国几乎所有的省份都出台了更加详细的促进家庭农场发展的指导意见。另外，很多省份不仅出台了一般性指导意见，还出台了一系列瞄准性和针对性更强、内容更加全面和具体的有利于家庭农场发展的政策措施。很多省份为了规范和引导家庭农场健康顺利发展，还建立健全了家庭农场登记认定制度，开展了示范家庭农场建设和评选工作。上海市还首次将家庭农场纳入《上海农村统计》范围。

（二）家庭农场发展增速，农场数量增长快

《意见》及各省关于家庭农场等新型经营主体扶持政策的出台，带动了家庭农场在2014年的快速增长。由于缺乏全国官方统计，目前全国家庭农场总量情况不详。农业部经管司张红宇司长接受财新网采访时透露，到2014年11月底，全国已有平均种植规模200亩的家庭农场87.7万家。^[1]考虑到这个数字并未包括家庭牧场、家庭渔场等，实际上，目前家庭农场的数量可能不止这些。全国若干省份的发展情况也支持这一判断。例如，湖北省截至2014年11月底的家庭农场总量达到48370家，增幅达到112.8%。浙江全省经工商注册登记的家庭农场15763家，比2013年底增长了71.5%。

（三）家庭农场主来源多样、构成丰富

整体上，目前家庭农场主的经历丰富、来源多样、构成复杂。进一步审视，家庭农场还是以本地（村）农民为主。据笔者对全国3000多家家庭农场的问卷调查，目前家庭农场主绝大多数属本村居民，农场主中户籍归属本村（指家庭农场主要经营场所和土地所在村）的占80%以上、本乡外村的占9%、本县外乡的占6%、本省外县的占1%，其余为外省及其他情况。从家庭农场主的从业经历看，53%的家庭农场主曾经是专业大户，22%的家庭农场主曾经是合作社主要负责人，5%的家庭农场主有企业管理层的工作经历，15%的家庭农场主曾经是村干部（含大学生村官），26%的家庭农场主曾经是个体从业者，15%的家庭农场主曾经是农机手。值得指出的是，还有6%的家庭农场主是刚毕业的大中专学生，同时，8%的家庭农场主是进城务工返乡人员。这与相关省份总结的家庭农场发展的基本类型是一致的。例如，山东省家庭农场主要有五种类型：第一类是农户家庭承包发展创办的家庭农场。农户依靠自身经验和技术的积累，逐步流转其他农户的耕地，由家庭承包户经营扩大成为家庭农场，这是该省家庭农场的主要力量。第二类是各类专业大户创办的家庭农场。许多农业、养殖业、渔业等专业大户，具备了规模经营的能力和经验，纷纷创办家庭农场。第三类是外