2014年大规模的农地流转是最受社会各界关注的热点话题之一。农地流转的表象是农村土地利用结构的变化，其本质是改革开放30多年来，中国经济社会发展对农业生产、农民生活和乡村治理影响的综合反映。根据国家统计局2015年公布的数据，2014年全国城镇常住人口达到74916万人，比上年末增加1805万人；乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇化率已达54.8%。市场化、工业化、城镇化的持续发展，农村人口不断向城镇流动，包括农业劳动力成本在内的农业生产要素成本上升，一家一户的小规模农业比较优势下降对变革传统农业生产组织方式提出了新要求，以农地流转为特征的各种新型农业经营主体的出现，则是城乡经济社会结构发展变化的必然趋势。

2014年中国农地流转呈现良好势头，但在部分地区出现了违背农民意愿人为推动的现象。如何因地制宜，确保农地流转规范、有序，是今后促进农地流转的工作重点。

一 2014年农地流转现状与特点

农地作为农业的基本生产要素，其流转是经济发展的必然要求，是市场这只“看不见的手”提高资源配置效率的有效手段。只要放松管制，利用市场配置资源，农地流转就会随着市场化的进程而出现频率增加、速度加快、规模加大、流转主体多元化、合约化等特征。近年来各级政府加大了农业招商力度，制定了相应的惠农政策，特别是激励农地流转的相关政策，如对农地流转的转入方给予一定的财政补贴和金融支持、对村级组织为推动农地流转所做的大量事务性工作给予一定的工作补助等。政府这只“有形的手”，一定程度上助推了农地的加速流转。

（一）流转速度快，流转规模大

自20世纪80年代初我国实行改革开放政策以来，随着农村家庭联产承包责任制的实行以及社会主义市场经济体制建设的推进，农地流转就从无到有、从少到多、从亲戚邻里朋友之间的非合约流转方式向市场各种经营主体之间的正式合约流转方式转变，特别是在我国城镇化率超过50%以后，农地流转开始呈现加速趋势。

根据农业部相关资料推算，在第二轮土地承包的1997年，全国流转耕地面积在5100万亩左右，占全国耕地面积的2.7%（全国耕地面积以1996年农业普查公布的19.5亿亩为准）；2000年，全国流转耕地面积增加到1亿亩，占全国耕地面积的5%。之后几年全国耕地流转速度有所下降。2004年在新一届政府实行以工补农、以城带乡的新政策，全面免征农业税，逐年加大农业补贴力度后，农地流转速度和规模增加。2008年，全国耕地流转面积约1.5亿亩；2013年全国承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达全国家庭承包耕地面积的26%。2014年6月底，农业部统计全国家庭承包耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，流转面积较2013年底增加了4000万亩，流转比例提高了2.8个百分点。目前，为了引导和促进农地流转，全国已有1200多个县（市、区）、15000多个乡镇建立了农地流转服务中心。

农地流转速度与规模在全国不同的地区有很大差别。2014年，农业大省山东省农地流转规模已达1800万亩，占全省耕地面积的20%。经济更为发达、人地矛盾更为突出的浙江省，2014年全省流转耕地面积达1000万亩，占全省耕地面积的33.4%。中部地区的陕西省，2014年农地流转面积达到了725.3万亩，较上年增加187.3万亩，增长34.8%，流转土地占家庭承包土地面积的15.8%，较上年提高4个百分点，成为近年来增幅最大的一年。2014年黑龙江全省农地流转面积达6507万亩，比上年增长16.2%，农地规模经营面积达5971万亩，比上年增长17.1%。2014年西部的四川省以租赁、转包和入股为主的产权流转方式大力推动土地流转，截至2014年6月，四川省家庭承包耕地流转面积1415.5万亩，占耕地面积的24.3%，其中35.3%的流转耕地用于种植粮食作物。重庆市农村土地流转的起步始于20世纪80年代中后期，1997年二轮土地承包时，全市承包耕地流转总面积仅32万亩，进入21世纪后，流转进程加快。2003年农地流转面积104万亩，2006年为217万亩，到2013年6月底重庆市承包耕地流转面积达到1323.7万亩，占耕地面积的40%。2014年底，安徽省土地流转面积3393.14万亩，其中耕地2541.7万亩，约占全省耕地总面积的41.09%，比上年同期提高近9个百分点。2014年安徽省13个市和80%的县（市、区）相继出台具体的扶持和规范政策，对土地流转给予资金支持，90%以上的乡镇和村建立服务站和服务点。

据我们2014年对安徽