一 引言

新型职业农民培育是实现农业转型和发展、走出一条中国特色农业现代化道路的前提和基础。近年来政府一直高度重视新型职业农民培育工作。2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”；2013年，中央一号文件进一步强调“要加强农业职业教育和职业培训”；2013年底中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“关于谁来种地，核心是要解决人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人”；李克强总理也提出，“要把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障”；2014年，农业部韩长赋部长指出，“大力培育新型职业农民是解决‘谁来种地、如何种好地’问题的根本途径，是深化农村改革、构建新型农业经营体系的重大举措，各级农业部门要积极探索新型职业农民培育的新机制新模式，并把培育新型职业农民和培育新型农业经营主体有机结合起来”；2015年中央一号文件继续提出，“积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民”。这是中央站在全局和战略高度做出的重大决策，抓住了“三农”发展的根本。针对当前我国农业发展中农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化等问题，以及农民“年龄大、素质低、知识少、技能缺”的现象，新型职业农民的培育主要是解决未来“谁来种地，怎样种地”的问题，这标志着我国农民开始由身份型向职业型转变，也为当前和今后一个时期农民教育培训指明了方向和目标。

培育新型职业农民意义重大。培育新型职业农民与保障粮食安全和重要农产品有效供给、推进现代农业转型升级以及构建新型农业经营体系关系紧密。同时，新型职业农民代表现代农业发展方向，是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成部分。

培养新型职业农民与培育新型经营主体是发展中国特色现代农业的一体两面，培养新型职业农民是培育新型经营主体的基础与前提，要力求实现“两新并行、两新融合、一体化发展”。农业部门按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，以服务现代农业产业发展、服务新型农业经营主体发育和服务重大工程项目需要为导向，正在加快建立“教育培训、认定管理、政策扶持‘三位一体’；生产经营型、专业技能型、社会服务型‘三类协同’；新型职业农民初、中、高级证书‘三级贯通’”的新型职业农民培育制度。按照这个培育制度培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供足够的人才保障。

湖州市作为浙江省重要的农业地区，比较早地开始探索适合当地特点和条件的新型职业农民培育的具体做法，也成功探索出了一些具有借鉴意义的新型职业农民培训和新型农业经营主体培育“两新融合”的培育经验和做法，形成了具有一定可复制性的“湖州模式”。

二 创建市级农民学院，构建新型职业农民培育平台

2010年4月，湖州市以市校合作共建社会主义新农村为依托，整合省级高校、科研院所，以及涉农各部门的科研技术力量，由湖州职业技术学院（湖州电大）与湖州市农办、浙江大学联合发起成立湖州农民学院，这是浙江省首个农民学院，也是全国首个地市级的农民学院。湖州农民学院的成立使得湖州市农民培训工作从“只求形式、不求实效”转向“目标明确、精准培训”。湖州农民学院以培养具有大专以上学历文凭、中级以上职业资格证书的“学历＋技能＋创业”型农民大学生为己任，目标是培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的复合型、实用型、领军型人才。4年多来，湖州农民学院在提升农民综合素质、培养新型职业农民、促进现代农业产业发展、推动美丽乡村建设等方面进行了有益的探索，取得了明显成效，主要表现在以下几个方面。

（一）创新管理体制，明确办学定位，完善办学体系，保障资金投入

湖州农民学院实行管委会领导下的院务会议负责制，形成了“党政主导、各方共建、上下联动”的办学格局。农民