从加拿大的历史和当代人口组成来看，加拿大是一个典型而又特殊的移民国家。同美国一样，加拿大是一个以移民为主并由移民建立的国家。加拿大的本土居民是印第安人，他们散居在加拿大北部、中部和南部地区。从16世纪开始，法国人和英国人先后到达加拿大的东部地区，并在1867年建立了以这两个民族为“建国民族”的联邦国家（Bothwell，2006）。基于这两个民族的同等“法定地位”，英语和法语被确定为加拿大的官方语言。进入20世纪，英法之外的欧洲人、亚洲人、非洲人陆续进入加拿大并定居下来，这些非传统来源移民的进入扩大了加拿大的人口规模和劳动力市场，然而，也挑战了加拿大已有的双语和二元文化结构，产生了加拿大特有的移民争论和移民问题。

从微观来看，迁移是个人或者家庭比较流出地和流入地的就业机会和生活水平等进行比较而自主做出的行动；然而，从宏观来看，迁移，尤其是跨国迁移，却往往带有选择性，尤其是流入地政府往往通过移民政策来吸引或者排斥有移民倾向的个人和家庭。在全球化时代，人口和资本的流动呈现前所未有的规模，相应地，各国政府对移民的选择和排斥也越来越明显。从实用主义出发，加拿大政府通过设立和调整移民政策来吸引那些通过技术或者投资能为加拿大国家带来收益的个人或群体，同时排斥那些认为可能会产生社会负担或者社会不稳定的个人或群体。移民政策的设立和调整，一方面，直接影响了加拿大各个阶段移民的数量和组成；另一方面，移民的数量及其经济和社会表现反过来也影响到移民政策的变动（见图1）。本文主要从这两个方面来分析移民政策的发展历史和影响因素，并对未来加拿大移民政策的变化趋势做出预测。

一 加拿大移民政策的发展历史

加拿大是一个信奉自由主义的联邦国家，联邦政府和省政府很少采取社会政策来直接干预市场活动和社会事务。相比于其他社会政策，移民政策的制定和实施却是联邦政府和省政府的重要管辖范围。在狭义上，移民政策指政府为控制非本国出生人口的进入而设立的政策和措施；在广义上，移民政策与医疗、就业、文化、外交等相联系，指政府为管理和服务移居人口而设立的一系列措施和项目。随着国家经济形势和政治政党的变动，加拿大的移民政策常常出现波动或变动。从19世纪中期加拿大建国起到当代，加拿大移民政策的变化大致经历了四个阶段。

1.第一个阶段（1867～1914年）

为扩大加拿大的人口规模和增加劳动力供给，加拿大政府采取了“放任自由”和鼓励性的移民政策。建国初期，加拿大联邦由东部的四个省组成，为向西扩展和吸引英属哥伦比亚（British Columbia，简称BC省）的加入，加拿大需要移民来开发新大陆和完善交通等基础设施。为此，加拿大移民政策对欧洲裔的移民，尤其是英国人和美国人完全开放。在当时，负责移民事务的政府部门是联邦政府的农业部和之后成立的内政部，联邦政府在英国和美国设立移民处来招募移民。提出申请的个人，只要身体健康，没有犯罪记录，有一定经济能力（能支付旅行和安家费用），都会很快获得批准。由于移民数量不足，来自其他国家，包括地中海国家、东欧国家和斯堪的纳维亚国家的欧洲裔人口，可以转经英国和法国或者在登陆后申请移民许可，并被鼓励在中西部草原地区定居和从事农业。中国人最早进入加拿大也在这个时期，他们集中居住在BC省，职业主要是采矿和修建太平洋铁路，由运营公司负责招募。然而，由于种族歧视等原因，在太平洋铁路完工的当年（1885年），迫于BC省的政党压力，加拿大国会通过了华人移民法，通过向华人征收人头税来限制华裔移民。相似地，在这个阶段，加拿大国会通过设立“不间断旅程”规定，限制来自亚洲的日本人和印度人移民加拿大。^[1]

2.第二个阶段（1914～1945年）

由于战争、经济萧条和政治动荡等因素，加拿大政府采取了限制性的移民政策。在当时负责移民事务的部门是联邦政府的劳工部和之后成立的移民和殖民部。在1919年的移民法中，联邦政府允许这些移民部门限制或禁止他们认为不适合的种族或来源国人口移民加拿大。由于战争的影响，加拿大把奥地利、匈牙利、保加利亚、土耳其等国家列为敌对国，禁止来自这些国家的个人和家庭移居加拿大。另外，通过签署政务法令，加拿大还禁止并遣返了一些宗