| 出版时间:2015年04月 |
社会信用体系是保障社会经济持续、稳定、高效发展的一种长效管理机制。在党中央、国务院的高度重视下,我国社会信用体系建设逐步展开,取得了重大进展。2014年6月,《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》出台,这意味着我国社会信用体系建设的顶层设计已基本完成。该纲要明确了我国信用体系建设的框架,其宗旨是以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点。在这一宗旨的指引下,中央和地方迅速行动,建设进度有了明确的时间表,同时理论界和实务界良性互动,将信用研究和信用教育推向一个新高度。信用建设取得重大成就的同时,我们也应看到,在复杂的国际局势和国内经济“新常态”面前,我国社会信用建设仍存在一些不足:金融领域的信用风险依然较高;互联网创新的不断深入使得互联网领域的信用问题突出,相应的监管严重滞后;随着信用信息数据的积累,对数据的整理、加工、运用等能力有待提高。基于此,本报告认为可以从以下几方面来完善我国社会信用体系建设,即完善组织架构,提升信用建设效率;强化问责机制,推进政务诚信建设;加快监管创新,增强对创新领域信用的监管;健全专业信用机构,促进信用管理能力全面提升。
Because social credit system is very important to our country,these leaders,who are in CPC Central Committee or the State Council have been paying great attention to this system. In June 2014,Plan for the Development of the Social Credit System(2014-2020)was published by the State Council. That was a big deal,because it not only showed the attitudes of the incumbent,but also pointed out the direction of the development of the social credit system. First,the foundation of the credit system should include well-established legal system,supervision system and the credit reporting system. Second,the main task of the development of the credit system is to enhance those four kinds of credit,those are,governmental credit,business credit,social credit and the credibility of judicial offices. Third,it is important to promote honesty construction and to improve incentive mechanism which will benefit the person who keeps his word and punish him when he breaks his promise. After the publication of the plan,the central government and the local governments acted immediately and set a timetable for the development of the credit system. For the credit researchers,they have done many things. With the help of some Practitioners,the research on credit and education in credit theories have been taken to a new level. Though we have made great progress,there are some problems yet. For example,bank crisis or economic crisis are not far away,especially the time when we are going through the structural transformation of the economy;innovations in internet area are promoting the combination of people and the Net,while the regulation is very inefficient;data is important,but when credit data are accumulated,we are incapable of tackling with them. Based on these problems,this article puts through some suggestions:(1)to reinforce coordination to promote efficiency;(2)to adopt accountability mechanisms to increase governmental credit;(3)to regulate the internet commerce;(4)to pay close attention to the risk to maintain a stable financial system;(5)to give impetus to credit-rating firms and enhance the ability of credit management.
一 中国社会信用体系建设的总体布局
2014年以来,新一届中央领导集体锐意改革、励精图治,“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的战略部署推动政治、经济、社会生活各方面展现新姿态和开创新局面。作为市场经济“基石”的信用,也成为国家治理体系的重要组成部分。在简政放权、改革创新的时代洪流中,我国社会信用体系建设取得了重大进展。当前,社会信用体系建设的顶层制度设计基本完成,社会信用体系建设的意义进一步深化,信用体系建设的组织保障更加有力,社会信用体系建设的重点愈加清晰,信用信息系统的整体性、协同性进一步提高,信用的惩戒功能逐步显现,信用体系的各项基础工作有了明确的建设方向和时间表。回顾近年来的工作,信用体系建设的总体布局取得了以下重大突破。
(一)社会信用体系建设的政策体系更加完善
社会信用体系建设涉及面广、涵盖内容多、工作量大,自上而下的推动就成为关键。近年来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,在多个重要的文件、会议中反复强调该内容,信用体系建设的政策体系日趋完善。早在2013年3月,中央政府工作报告就提出,“推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成良好的社会风尚”。2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”,“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享”。“征信”“诚信”“公信”“信用”等词语在这份新时期改革的纲领性文件中多次出现,这既体现了社会信用体系建设的紧迫性与重要性,也反映了信用体系建设与深化改革的密切关系,可以谓之改革的必要“配套工程”。
在上述部署的引导下,国务院在多次常务会议中均强调信用体系建设的重要性,着力推动信用体系建设。进入2014年,社会信用体系建设的众多关键举措频频出台,信用体系建设渐入佳境。2014年1月15日,国务院常务会议重点讨论了“加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境”这一议题,通过了《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》(以下简称《纲要》)。至此,我国拥有了第一个信用体系建设的专项规划。它的出台,回应了2011年国务院常务会议“关于社会信用体系建设规划的制定”精神。它实际上是新一届政府关于社会信用体系建设的总体思路,将主导今后信用体系建设的方向。2014年7月23日,国务院召开常务会议,提出让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”,审议通过了《企业信息公示暂行条例(草案)》,为建立企业信用信息公示奠定了法律基础。2014年10月18日,国务院常务会议决定再次修订政府核准的投资项目目录,结合企业信用信息公示系统,建立投资项目建设信息报告和企业信用档案制度,并向社会公开有关信息。
从信用是市场经济的“基石”到信用是市场经济体系的“基础桩”,中央政府对信用作用的解释恰到好处。这标志着中央政府对信用体系建设意义认识的不断升华。同时,大力推进信用体系建设成为本届政府的重点工作之一。新一届中央政府上任后的第一次国务院常务会议就强调,“政府职能转变是深化行政体制改革的核心,也是发展市场经济、法治经济的保障;要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键,把减少行政审批作为职能转变的突破口”。简政放权意味着放开前端,激发市场主体活力。市场失灵意味着必须管住后端,维护市场秩序。当传统的行政管制逐步解除时,传统的市场监管工具逐步失效,事中、事后监督需要“信用”这一有利抓手,通过信用信息公示,增强市场自律,鼓励社会监督,形成有约束力的惩戒机制,保证市场环境的公平、有序。如果说先前的社会信用体系建设是政府提升市场环境、方便行政监管所做出的选择的话,那么现在的社会信用体系建设就是简政放权、治理创新所必需的配套,这将在体制内增强信用体系建设的动力,带动信用体系建设加速。最为明显的例证是,新一届中央政府在《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工中共提出72项任务,其中有9项与信用体系建