一 “中国城市信用环境评价研究”项目简介

1.项目意义

改革开放以来，中国经济保持了持续、稳定、健康的发展。2014年国内生产总值突破60万亿元，总量稳居世界第二位，其中钢铁、煤炭、水泥、棉花、谷物产量高居世界首位，中国正在由世界大国向世界强国迈进。这一变化的背后，是全中国600多座新兴城市的崛起。作为现代文明的象征，这600多座城市现已聚集了全国人口的40%、国内商品零售总额的65%、全国GDP的80%。根据《中国统计年鉴2014》的统计数据，2013年底中国城镇人口数达到7.3亿人，约占全国总人口的53.7%。中国的城镇人口已基本达到初级城市型社会的标准，空间形态也符合相应的标准。但是这种数量型的城镇化背后还存在许多突出问题。例如，城镇居民的生活方式和各地区的文化水平与发达国家相比尚有较大差距，考虑到目前我国突出的城乡发展失衡问题，则我国城镇化的问题更加突出。未来中国城市经济状况的好坏不仅会影响改革开放的进程，而且会对中国实现经济腾飞和商品经济向信用经济的转变带来深远影响。

诚信问题是商品经济和市场经济老生常谈的话题，守信和失信的矛盾从未间断。随着我国市场化进程的深化和加快，社会诚信问题日渐凸显。一方面，市场经济建设需要诚信作为支撑，社会诚信的建设举足轻重；另一方面，在市场化过程中，失信违约的现象层出不穷，有的甚至严重危害人类的生存。在市场化不断深入的今天，市场参与者究竟是为了一己私利破坏信用还是高瞻远瞩恪守诚信，这是目前我国诚信建设和市场化发展的主要矛盾之一。因此，如何运用现代经济管理手段和信用管理技术，建立良好的市场秩序和城市信用环境，已成为当前我国市场建设和城市经济发展的重要命题。

2.项目依据

开展“中国城市信用环境评价研究”的目的是优化城市信用环境，为构建和谐小康社会服务。“中国城市信用环境评价研究”是北京大学中国信用研究中心的一项创新社会服务研究活动，它是顺应社会体制改革、建立公民社会、促进社会经济发展和城市管理制度不断完善而开展的，是区域信用体系建设的一个有机组成部分。

关于社会信用体系建设，十八大报告提出了“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”的总要求。同时，《2014年国务院政府工作报告》提出了“加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”等具体指导意见，开展“城市信用环境评价研究”就是落实上述指示的一项具体工作，将对加强我国城市信用体系建设、实现和谐社会的发展目标产生重要影响。

3.评价主体

“中国城市信用环境评价研究”项目采用国际通行的第三方评价模式，评价主体是以北京大学中国信用研究中心为牵头单位的一批国内知名学术研究机构，其中包括清华大学媒介经济与管理研究中心、对外经济贸易大学国际伦理研究中心、中国社会科学院战略研究院信用研究中心等单位。

为了更好地开展项目研究，北京大学中国信用研究中心联合几十家全国行业社团、权威媒体和政府有关部门，于2009年4月在“第五届中国信用4·16高峰论坛”期间，首先举行了“中国城市信用评价研究项目启动仪式”，公布了测评方法和原则。2010年4月，在“第六届中国信用4·16高峰论坛”期间，开展了对12个城市信用环境的试点测评。在上述工作取得成功并得到实际经验的基础上，从2011年4月开始，正式对随机抽样的123个城市信用环境开展首期测评，公布了前50名（TOP50）城市名单，以期对我国社会信用制度的创立与文明和谐城市的建设有一个新的推动。

中国城市信用环境评价研究项目从2009年启动实施到2014年第四次测评结果（TOP50）的发布，共经历6年时间，实现了三次较大规模的体系优化，基本建立起一套较为科学的评价体系。

4.评价指标体系

“中国城市信用环境评价研究”课题组经过多年的研究摸索，逐步建立起一套较为完备、科学、可行的评价指标体系。具体而言，2014年“中国城市信用环境评价研究”对以往指标体系进行了一次较大规模的优化，优化后的评价指标体系包含5个模块指标（二级指标）和20个测评指标（三级指标），见表1。

表1 “中国城市信用环境评价研究”评价指标体系

表1 “中国