一 何谓“自贸区”？

上海自贸区的成立，体现了中国经济的进一步开放，但也被一些人视为要在上海及国内复制香港，与香港竞争，甚至取代香港。笔者认为前者不无根据，但后者则是捕风捉影，过于敏感。

什么是“自贸区”？一般的理解是，自贸区是商品贸易自由、货物进出口零关税的地方。香港作为一个“自由港”是符合这个要求的，但世界上有超过100个地方都符合这个要求，只是名称各异，包括出口加工区、保税区甚至经济特区等。按此定义，中国事实上也已经有不少“自贸区”。

那么，中国意义上的“自贸区”有何特色？按上海已公布的“自贸区”规划和细节来看，中国式“自贸区”也确实比世界上一般的“自贸区”更丰富复杂。既有商品贸易零关税，也有部分服务贸易的自由化、投资领域的开放（准入自由）、资金的跨境自由流动、货币的自由兑换，甚至非经济领域如行政管理和法制的相应改革。严格来说，这不只是一个“自贸区”“自由港”，它更像一个“自由经济区”。

可以说，“自贸区”虽然有点名不副实，但亦不失其意义，关键在于“自由”二字。

二 与香港何干？

以上种种，与香港有何关系？可以说是“既无亦有”。

“无”者在于不少细节，如服务业开放中有关准入条件和经营范围的内容、资本流动分账管理的种种措施。这些规则条款，在一直奉行国民待遇、资本自由流动的香港是难以找到的。

“有”者在于一些大的政策方向，特别是市场主导。“自贸区”的种种措施，不论是减免关税、开放服务业、负面清单管理投资，还是推动利率市场化和资本项目可兑换，都是加大市场调节经济的功能。市场主导就是给予“市场”更大的“自由”。这也是香港发展经验中最重要的一条。用当前流行的说法，也就是让市场在资源配置中起决定性作用。

在香港发展经验中，除了尽量发挥本地市场的作用以外，还通过给予“国际市场”最大的“自由”来促进本地市场和经济的发展，也就是以“开放”促改革、促发展。

要赋予“国际市场”最大的“自由”，首先要在保障民生安全的前提下，尽量实行“国民待遇”，对市场参与者不分内外、不分国籍，待遇相同，没有优惠，亦无歧视，权利义务相等，公平竞争。政府的主要功能在于制定及维持市场秩序，在对等原则下提供公平方便的经营环境。而一些行业性职能如制定标准、资格认证、专业培训等，则可以尽量交给行业协会等非官方团体自律管理执行。

以上种种，在不同程度上均见于自贸区的蓝图或政策中。譬如准入前国民待遇、负面清单表列，以及政府职能转换等。如果说“自贸区”是要复制香港，从市场主导、给予“市场”更大的“自由”来看，这是对的。但如果说“自贸区”是要通过复制香港来与香港竞争，甚至取代香港，那便过于敏感。因为复制的只是香港发展经验中的一个重要元素、原则——市场主导，具体落实到上海或其他地区时还需要按当地的情况做出调整，肯定不能生搬硬套，也可以肯定复制出来的样子会跟香港不同。就是真的在某方面构成与香港的竞争，也不见得会取代香港。

三 长远带给香港更多机遇

事实上，如果上海自贸区真的在某方面与香港形成竞争，那应该是香港之福，也是上海和中国之福。因为有竞争便表示复制到位，有竞争才有进步，才可提高。从长远看，如果上海和中国其他地区通过自贸区的试验、推广，变得越来越像香港，更以市场为主导，更加开放自由，香港的企业、专才将会在广阔的国内市场中面对一个更熟悉的经营环境，发挥所长。从另一方面看，国内企业也能在一个更宽松、开放、公平、合理的经营环境中发展、成长。再看深一层，如果开放能协助提升内地经济发展，那么香港作为中国和世界接轨的国际商贸平台，将会带来更多机遇。

香港与上海自贸区具体的竞争、分工、协作，主要在于以下几个方面。

1.区域物流配送方面的分工发展

香港拥有战略性的区域位置、自由港政策、优良基建、高效率通关及透明法律体系，这使香港成为重要的国际商贸平台和货物转运中心，近年来发展为区域物流配送中心。上海自贸区也可能朝这个方向发展，因而不可避免地会对香港在这方面的功能构成竞争。但因彼此腹地及服务优势不同，应有分工发展的可能。香港作为转运中心，大部分货物与珠三角地区有关。例如，内地海关统计显