一 引言

吸引外资是推动上海和我国各地经济增长的重要引擎。国内外越来越多的理论研究与实践表明，软环境建设比硬环境建设具有更重要且更长远的意义，软环境在吸引外资中的重要作用也日益得到各地政府的重视。软环境是与硬环境相对应的一个概念，是指除物质条件以外的环境所构成的一个系统，这些环境可以分成制度环境、市场环境、政府服务环境、金融服务环境、社会文化环境等。

2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）。这为上海加强软环境建设提供了历史性的战略机遇与强大的动力引擎，同时也对上海深化改革与开放提出了更高的要求。特别是自2008年以来，美国次级债务危机所引发的全球金融危机仍影响着各国经济的发展，使得各国经济复苏乏力。在此背景下，上海要实现“十二五”提出的率先转变经济发展方式、推动“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展的战略目标，亟须加强上海在招商引资软环境方面的建设。

香港是我国的一个特别行政区，也是世界级的自由港，在吸引外商直接投资方面一直居于全球领先地位。2012年香港吸收外商直接投资金额达到750亿美元，居世界第三位。因此，上海可积极借鉴香港的成功经验，推动上海自贸区的健康发展，进而完善上海招商引资软环境。

二 上海招商引资软环境建设的现状

自我国实施改革开放政策以来，上海作为我国沿海最繁荣的大都市，一直以其地理位置、资源状况、基础设施等良好的硬环境吸引外商投资。近年来，上海市政府积极加强软环境建设，确保了上海吸收外商直接投资规模持续增长。

近年来，上海在第三产业吸引外商直接投资方面取得了显著的成就。根据《2012年上海市国民经济和社会发展统计公报》，2012年上海第三产业实际到位资金为126.79亿美元，增长21.6%，占全市实际利用外资的比重达到83.5%。在上海落户的跨国公司地区总部达到403家，投资性公司有265家，外资研发中心有351家。上海吸引外商投资取得的成绩与其在加大软环境建设方面的努力密切相关，主要表现在以下五个方面。

其一，制度环境。主要是指法规和政策环境等。其中，在法规环境建设方面，近年来上海颁布了一系列与外商直接投资相关的法规，如《上海市吸收外资和境外投资“十二五”规划》（2012）、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》、《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（2011）、《外商投资统计制度》（2011）等。这些法规的颁布与实施为简化外商投资程序、降低外商进入门槛，进而为吸引外国直接投资创造了良好的法规环境。

在政策环境方面，上海也取得了较大的进步。如上海在颁布实施《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》后，各区县对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等，经认定对其购地建设以及购买或租赁自用与办公用房给予相应的地价、房价或租金补贴等措施。在税收政策环境方面，自2012年1月1日起，上海市在全国率先启动“营改增”试点工作，至2014年4月，上海区域内合计减税约200亿元，有效地降低了试点企业的税收负担。

其二，市场环境。诚信是市场环境的重要内容之一，上海在促进个人诚信方面取得了显著的成绩。2000年，上海开通了涵盖信贷、公用事业缴费、守法违法信息等内容的个人信用联合征信系统，目前入库人数达1100多万人。2009年，上海又开通了“网络社会征信网”，进一步加强信息网络安全的管理。2012年，上海把完善“网络社会征信网”作为政府的实事项目之一，进一步推动了“网络社会征信网”的发展。在此基础上，上海的信用服务业与征信体系建设高度互动促进，经备案登记的信用服务机构有70余家，形成了包括资信评级、商业征信、个人征信、信用管理等在内的“信用产业链”，极大地促进了市场诚信环境的建设。

其三，政府服务环境。主要包括政府办事作风与运作效率等。2003年8月，上海市出台了《关于本市外商投资项目审批和服务的若干意见》，从项目审批权限、审批和审核程序的简化、缩短审批时间、简化审批事项等方面，逐步推行告知承诺制。2011年4月11日，上海市人民政府颁布了关于批转市发展改革委修订的《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》，进一步下放外商投资项目核准权限工