2011～2012年，既是国际局势风云变幻、国内经济平稳较快发展的两年，也是各行业顺利实施“十二五”规划，应对国内外挑战、拼搏奋进并取得优异成绩的两年。2011年，民政部、国家发改委联合发布实施了《民政事业发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》），^[1]明确提出改进殡葬等专项社会事务管理方式，“积极稳妥地推进殡葬改革，推行绿色殡葬，倡导移风易俗、节俭治丧、文明祭扫；实施火葬场大气污染物排放标准，加强节能减排火化技术研究开发，更新改造落后火化设施设备；扶持发展城乡公益性骨灰存放设施；加强殡葬执法检查，规范公墓管理”。在殡葬服务方面，“推行惠民殡葬，实现惠民殡葬政策全面覆盖低收入群众；继续开展以‘优质服务、阳光殡葬’为主题的优质服务月活动，实现常态长效；完善殡葬服务设施，规范殡葬服务标准；加强殡葬服务行业监督和管理，提高殡葬服务水平”。2011年以来，随着《规划》和《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）在全国范围的贯彻实施，各地殡葬管理和殡葬服务水平得到了普遍提升，殡葬领域呈现出催人奋进、令人欣喜的局面。

一 2011～2012年殡葬事业发展状况

两年来，在科学发展观的引领下，殡葬领域取得了一系列可喜的成绩。

（一）惠民殡葬上台阶，基本实现了保基本、广覆盖

殡葬需求属于基本民生范畴，保障群众基本殡葬需求就是保障民生、保障人权、保障殡葬公共服务均等化。

截至2012年年底，“全国实施惠民殡葬政策的地区已覆盖30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，每年减轻群众负担近15亿元”^[2]。目前，除西藏自治区外，全国已有30个省（自治区、直辖市）实施了省级范围的惠民殡葬政策，基本实现了惠民殡葬政策全面覆盖低收入群众。

（二）科技殡葬有突破，取得了一批重要科技成果

两年来，我国殡葬科研工作发展较快，逐步实现了由跟踪模仿发达国家先进殡葬技术为主向以吸收消化再创新和自主创新为主转变，从注重单项技术突破向注重技术集成创新转变，在加强殡葬自然科学研究的同时，更加注重殡葬历史、文化、习俗、政策法规及标准化建设等方面的研究。具体表现在下列五个方面。

1.殡葬领域的基础性、前瞻性、公益性的社科类研究取得新成果。完成的“建立善后保障金制度，完善我国社会保障体系”和“我国墓葬用地的扩张性需求及其调控战略研究”等国家软科学项目，为惠民殡葬政策的实施提供了理论基础；提出的一系列旨在完善我国墓葬用地使用的调控思路和政策建议，构建了殡葬职业卫生和劳动保护评价指标体系及评价方法，具有创新性和前瞻性。

2.殡葬政策与标准研究成效显著。完成了“殡葬立法研究”等民政部政策研究招标课题，为殡葬立法和绩效考评提供了重要参考资料。

3.殡葬行业二英减排研究取得新进展。配合国际履约行动，完成了“中国殡葬行业二英减排近期行动计划及远期战略规划”等项目，为殡葬行业履行POPs国际公约奠定了基础。

4.殡葬自然科学研究硕果累累，为推行科技殡葬提供了技术支撑。近两年，殡葬领域主要科研生产机构和有关高等院校联合攻关，完成了“十一五”国家科技支撑计划“殡葬领域污染物减排和遗体处理无害化技术研究与应用”重大项目，取得了多项国家专利，在本行业科研方面实现了历史性的突破。

5.科研基础平台建设步伐加快，保障了专项研究和综合实验的顺利开展。配合部级重点实验室的运行和重大科研专项的开展，本行业分别在山东、北京、天津、青海建成了二英减排、遗物祭品处理、等离子火化遗体、遗体处理电子信息综合服务、焚烧设备示范、遗体防腐整容和坐式火化机示范等7个专项研究和综合实验基地，打造了一批殡葬科研基础平台。

（三）成果转化有举措，加强了对殡葬科技成果转化应用的组织领导

民政部发布了《关于加快殡葬科技成果转化和推广应用的指导意见》，首次提出了“增强殡葬科技成果转化能力，提高应用水平；落实殡葬科技成果转化项目，开展试点示范；建立殡葬科技成果转化机制，加强创制创新；完善殡葬标准和检测体系，注重环保减排”等4项加快殡葬科技成果转化的政策措施。

（四）绿色殡葬有进展，生态葬法得到了推广和鼓励

推行绿色殡葬是加强生态文明建设的客观需要，也是践行科学发展观