殡葬改革至今，我国殡葬事业的发展有目共睹。随着经济生活水平的不断提高，客户因服务种类过少、服务设施落后而引发了对殡葬服务业的强烈不满。基本殡葬服务覆盖人群少，选择性殡葬服务不能较好开展，政府和市场的关系未能理顺，基本殡葬服务和选择性殡葬服务边界不清。基于此点，本篇将详细阐述基本殡葬服务和选择性殡葬服务，希望能为国家殡葬服务的改进提供基本的理论依据。

一 殡葬服务的概念和分类

针对殡葬服务来说，客户需求千差万别，难以统一，既是文化差异造成，也有自然环境因素影响。因此，根据2012年3月发布的《国家发展改革委民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》精神，将殡葬服务分为基本殡葬服务和选择性殡葬服务。

1.基本殡葬服务

指为逝者提供的最根本性的殡葬服务，其内容主要包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等最基本服务，主要由政府提供。

2.选择性殡葬服务

也叫延伸性殡葬服务，包括目前常见的个性化殡葬服务和特殊性殡葬服务，指在基本殡葬服务以外，为逝者提供的供丧葬家属挑选的殡葬服务，其服务内容有遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等，由殡葬服务机构（殡仪馆和殡葬中介）提供。

3.基本殡葬服务和选择性殡葬服务对比

表1 基本殡葬服务和选择性殡葬服务对比

二 我国殡葬服务现状

（一）我国基本殡葬服务的现状

1.基本殡葬服务存在地区差异

国家发改委规定基本殡葬服务为四项，我国各省、市、县根据各自发展状况不同，基本殡葬服务项目和减免情况也各不相同（见表2）。

表2 各地基本殡葬服务和惠民政策情况

续表

从表2可以看出，基本殡葬服务项目上，江西提供了三项：遗体接运、遗体火化、遗体冷藏。如果以江西提供的三项服务为标准，陕西为四项，增加了骨灰寄存服务；福建为五项，增加了尸袋和骨灰盒服务；吉林为六项，增加了纸棺、骨灰盒和骨灰寄存服务；广东最多为七项，增加了告别厅、纸棺、骨灰盒和骨灰寄存服务。可以看出各地基本殡葬服务项目实施上的差别，单就骨灰寄存这一项也有时间长短之分：吉林1年、陕西2年、河北3年、深圳10年以内。骨灰盒也有重庆免200元和苏州免500元的不同。

除了基本殡葬服务项目和内容上的差别，惠民政策上各地也明显不同。经济水平较高的北京、天津已经实行了本地符合条件的户籍人员基本丧葬费用定额补贴，北京补贴标准为5000元，天津为1800元；经济较发达的东部沿海地区像深圳、杭州、苏州已实行了基本殡葬服务免费。在深圳，免费对象为本市死亡、遗体实行火化的居民和异地死亡且遗体实行火化的本市户籍居民。在杭州和苏州，免费对象为具有市区户籍的城乡居民；在该市全日制大中专院校的非市户籍在读学生；与该市企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金1年以上，在市区居住的外来务工人员等。

由此看出，经济发展水平不同，减免的人群和方式也有所差异。北京丧葬费用补贴最多，其次是天津，补贴对象都只是本市居民。深圳免费的基本殡葬服务覆盖人群最多，只要在深圳死亡的人员都可享受，杭州、苏州次之。

从全国范围来看，东部地区有65.4%的火化人口得到殡葬救助，而中、西部地区此项比例仅为32.6%和19.0%。北京、天津、深圳、杭州、苏州已实现了基本殡葬服务全覆盖，而中西部和全国许多欠发达地区，只是对城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象、城镇“三无”人员等城乡困难群体及无名尸实行基本殡葬服务减免。值得一提的是浙江，他们打破陈规，将殡葬救助纳入全省城乡居民社会养老保险体系，为享受养老金待遇的参保人员死亡后发放一次性丧葬补助。

2.存在差异原因

地区经济发展不同。东部是我国经济最发达的地区，该地区聚集了全国总人口的36%，生产总值为全国的56%，人均地区生产总值为23697元，是全国平均生产总值的1.7倍。中部地区经济水平低于东部，中部地区聚集了全国总人口的32%，生产总值为全国的23%，人均地区生产总值为全国平均生产总值的0.77倍。西部的经济水平最低，西部地区人口占全国总人口的23%，地区生产总值仅为全国的13%，人均地区生产总值为全国平均生产总值的0.62倍。

各地财政供给不同。惠民殡葬财政供给差异明显。东、中