为掌握21世纪初期以来特别是“十二五”时期中国少数民族和民族地区发展状况，深入分析当前民族工作面临的形势，总结工作成绩和经验，分析少数民族和民族地区经济发展的困难和原因，提出民族地区未来经济发展和全面建成小康社会的对策建议，中国社会科学院民族学与人类学研究所课题组受国家民族事务委员会委托，开展了中国少数民族和民族地区发展状况评估研究，完成了“评估研究总报告”及若干专题报告。

一 加快少数民族与民族地区发展事关中国现代化建设全局

中国作为历史悠久、幅员广大、地区发展很不平衡的多民族统一国家，在全面建设小康社会与社会主义现代化建设中的任务是多重的：既要促进沿海地区快速发展，又要促进内地与民族地区跨越式发展；既要以经济建设为中心加快经济增长，又要实现经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设的同步协调推进；既要在一个相当长的时期内使经济增长保持一定速度以实现赶超目标，又要加快经济发展方式转变以提高经济增长的质量与效益。通过改革开放以来几十年的快速发展，中国小康社会与社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就，但也在发展过程中积累了很多矛盾与问题。区域与城乡发展不平衡、发展成果未能在社会成员中有效实现公平共享，是当前中国面临的突出矛盾和问题。中国少数民族与民族地区的发展整体滞后，无疑使上述矛盾和问题更加突出。

进入21世纪以来，党和政府以中国特色社会主义理论体系为指导，制定和实施了一系列深化改革、保持稳定、促进发展的重大战略思想和举措。党的十六大提出，全面建设小康社会是我国21世纪头二十年的奋斗目标。党的十七大进一步提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。党的十八大明确提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不仅重申了到2020年全面建成小康社会的目标任务，而且进一步提出，要在全面建成小康社会的基础上“建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦”。加快少数民族和民族地区发展、全面建成小康社会，在全国现代化建设全局中无疑具有十分重要的战略地位。

首先，民族地区的小康社会建设事关全国小康社会建设成败。2010年，我国全面小康社会的实现程度达到80.1%，其中东部地区的实现程度为88.0%，西部地区为71.4%。少数民族更加集中的民族八省（区），实现小康社会的程度只有70%左右。西部地区尤其是各民族省区之间的资源条件、生态环境、民族文化、经济结构等，与全国平均水平和东部地区差距比较大，全面建成小康社会的任务很艰巨、难度较大，也是全国全面建成小康社会的难点所在。在很多民族地区，尤其是集中连片的14个扶贫开发区，摆脱贫困问题依然是当务之急。在一定程度上讲，民族地区能否实现全面建成小康社会的目标，关系到全国全面建成小康社会的进程与水平。

其次，加快少数民族与民族地区发展是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键。新一届中央领导集体多次强调，全面建成小康社会，离不开少数民族和民族地区的全面小康；实现中国梦，离不开56个民族13亿人民戮力同心、团结奋斗。全面建成小康社会，不是中国发展的终点而是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的阶段性任务。在此基础上，实现中华民族的伟大复兴才是更大、更高、更宏伟的目标，也是中华民族近代以来最伟大的梦想。中国梦凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的。在实现中国梦的征程中，不让每一个区域落伍，不让每一个民族掉队，既是中国共产党带领全国人民努力实现的发展目标，也需要全国各族人民的不懈努力和奋斗。

再次，加快少数民族与民族地区发展是新时期做好民族工作的基础和根本任务。作为历史悠久的多民族国家，中国对民族问题的处理，积累了异常丰富的经验教训。特别是新中国成立以来，中国共产党不仅在中国历史上第一次实现了各民族之间的政治平等，建立了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，而且在加快民族地区改革开放和经济社会文化发展等方面，取得了