本文的相关数据主要来自《高画质电视推展计划（101～104年^[1]）》^[2]《数字电视与新媒体平台政策白皮书》^[3]。发展现状部分我们尽量以台湾当局最新公布的2012年的统计数据，适当采用2010年、2011年、2012年的数据进行分析。

一 台湾电视媒体结构的转变与发展现况

台湾无线电视事业始于20世纪60年代，台视、中视、华视相继于1962年、1969年、1971年成立。三台成立后，台湾当局20余年未开放无线电视台申请牌照，形成三台垄断的官控商营体制。1997年6月第四家无线电视台民视开播，1998年7月，公共电视台也正式成立，开启台湾商业与公共电视并存的双元体系。截至2012年1月，台湾广播电视有许可证的有：无线电视台5家，有线电视62家（系统经营者59家，播送系统3家^[4]），卫星广播电视节目供应者107家（合计281频道），直播卫星广播电视服务经营者亦有8家。台湾电视媒体的概貌发生如此大的变化，其实与台湾政治经济结构及社会的变迁紧密相关。在此，我们从政治、经济、科技三个方面对电视媒体的影响分述如下^[5]。

在政治上，1987年台湾解除戒严，政治自由化与民主化推动广电媒体逐步解禁。2000年台湾政党轮替，2003年底为落实政府、政党、军方退出三台（台视、中视、华视）的经营，“立法院”修订广电三法，将“政府”、政党不得经营媒体与“一股均不得持有”原则，扩大到所有广电媒体的结构规范。为此，“行政院”于2011年3月核定了“广播电视法”“有线广播电视法”“卫星广播电视法”修正草案，除了仍完全禁止“政府”、政党“直接投资”之外，拟适度放宽政府捐助成立的财团法人持有，然而政府间接持有卫星或有线广播电视事业的股份，不得超过该事业总股数的10%。届期不改者，主管机关可废止其经营许可及注销其执照。

在经济方面，无线电视的收入主要以广告为主。有线电视则向订户收取收视费，每户每月600元新台币以下，大约可以收看100个电视频道，其中包括五个无线台。台湾直播卫星的订户较少，卫星频道经营者多通过有线电视系统播送节目。根据历年研究调查，2006年以来台湾有线电视普及率一直维持在八成左右，有线电视俨然已是台湾民众主要使用的电视媒介。另一方面，由电信产业提供的IPTV服务也快速崛起。“中华电信”自2003年11月推出MOD^[6]以来，至2012年1月已累计有108万用户数，直接挑战有线电视用户规模。换言之，数字融合后，电信与信息业均得以涉足视讯内容产业，提供创新服务，传统广电经营者也面临全新的产业竞争与合作关系。

在科技方面，电视媒体20世纪经历了从黑白到彩色、从模拟到数字两次革命。至21世纪，科技融合发展趋势所牵动的产业技术变革，对人类生活形态产生了巨大的影响。不同的网络平台提供各种服务的能力大大提高，消费者的接收设备如电话、电视及个人计算机也逐渐整合。在通讯传播委员会（NCC）大力推动下，台湾有线电视数字化比例在2014年第一季度已突破5成，达到52.33%历史高点，相较于去年同一时期25.27%，成长可谓惊人。随着宽带影音服务的普及，越来越多民众通过互联网观赏多样化的影音内容。互联网已经成为台湾民众除一般电视观赏外，第二大影片观赏来源。未来信息、电信、广电产业，都将在整合网络环境下进行服务的竞争，“政府”之责，应即刻研究、拟定融合的通信传播法制，以维护产业竞争秩序与民众收视权益。

二 数字电视产业现况

中国台湾无线电视、有线电视尚为模拟数字共存的状态，数字化程度已落后先进国家及亚洲邻国，应积极推动数字化以促进数字融合，网络电视发展深获各界重视。以下将分别说明数字无线电视、有线电视、卫星电视及网络电视政策及电视内容产业旗舰计划（见图1、图2）。

图1 “数字汇流发展方案”产业架构调整策略

图2 “数字汇流发展方案”管制架构调整策略

（一）无线电视

台湾5家无线电视台以多频道形态经营数字电视，目前计有15个标准画质数字无线电视频道及5个高画质电视频道，均采用免费收看，其所播送分辨率及画质皆优于一般有线电视播送的标准画质节目。

由于台湾数字无线电视服务的受众市场仍处于发展阶段，因此，其与商业化广告市场运作相关的产业辅助机制，例如针对数字无线电视频道、节目的收视率调查等机制也亟待建立。目前5家无线电视台的数字频道虽都已正式营运了一