泛北部湾国家包括中国、越南、泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、印尼、文莱等国家。海洋是沟通这些国家的重要纽带，中国与东盟贸易的95%以上的货物是通过海洋运输完成的，海港成为各国开展港口物流合作的重要节点和基础。港口已经并将继续在泛北部湾次区域合作和中国—东盟自由贸易区建设中发挥更大的作用。

一 泛北部湾港口合作问题的提出

泛北部湾国家面对相同的海域，加强泛北部湾的港口合作，可以实现优势互补，创造更加便捷、安全、高效的港口条件和海上运输条件，不仅可以提高区域内港口的整体竞争力，而且有利于促进双方的贸易，带动港口的可持续发展，乃至促进中国与东盟经济的共同发展。港口合作是泛北部湾次区域经济合作的重要内容。泛北部湾是世界港口密集区。泛北部湾港口可划分为北部湾港口群，包括中国广西北部湾组合港，广东的深圳港、湛江港，海南的港口，越南海防港、岘港、胡志明港等港口；马六甲海峡港口群，包括新加坡港、马来西亚和印尼的部分港口；菲律宾沿岸港口群，包括马尼拉、八打雁、宿务、三宝颜等港口。区域内东盟国家共有各类港口100多个，其中印尼40多个，马来西亚33个，越南43个，菲律宾24个，新加坡港已进入世界四大港口行列。泛北部湾中国区域港口涉及广西、广东、海南以及香港等。

2002年11月，在第六次中国—东盟领导人会议上，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，确定了2010年建成中国—东盟自由贸易区的目标。中国与东盟的经贸合作实现了超常规发展。2007年，中国与东盟贸易总额达到2025.5亿美元，同比增长25.9%，提前三年实现双方领导人提出的贸易目标。其中，中国与泛北部湾区域7国（越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、泰国）的贸易额达1992.7亿美元，增长25.8%，占中国与东盟贸易总额的98.4%。2002～2007年，中国与东盟的贸易以年均30%的速度增长。自2006年提出以来，泛北部湾次区域合作得到了泛北部湾沿岸国家的积极响应和认同。两年来，这一战略已经从提议趋向共识并走向了实践。越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱、泰国等泛北部湾区域国家领导人都表示支持泛北部湾经济合作，一些合作项目已经开始实施。在港口物流方面，中国和东盟各国交通部长共同发表了《中国—东盟港口与发展合作联合声明》，签署了《中国—东盟海运协定》。泛北部湾港口合作就是在这样的背景下提出的。

二 2008年泛北部湾港口的发展

2008年，中国与东盟的贸易额达2311亿多美元，同比增长13.9%，除了中国广西、云南和东盟国家间有部分货物通过陆路运输外，其余97%都是通过海运实现的。

（一）泛北部湾国家港口快速发展

2008年，泛北部湾有新加坡港、香港港、深圳港、广州港4个港口进入全球集装箱吞吐量“十强”大型港口行列。此外，区域内其他港口也迅速发展。

1.港口吞吐量保持增长

2008年下半年，金融危机开始影响全球经济，但泛北部湾港口总体上还是保持增长。中国方面，2008年，湛江港货物吞吐量超过1亿吨大关，进入中国18个亿吨级大港行列。这样，泛北部湾区域内，中国有4个亿吨级大港，分别是：香港港、广州港、深圳港、湛江港。广西北部湾港口也快速发展，当年完成货物吞吐量8089万吨，同比增长12.4%，完成集装箱吞吐量33.6万标箱，同比增长22.6%。主要港口防城港完成货物吞吐量3701万吨，同比增长22.1%。

东盟国家的港口中，新加坡港表现较为突出。据新加坡海事及港口管理局（MPA）和新加坡港务国际集团（PSA）公布的2008年港口集装箱吞吐量数据，全球第一大集装箱港新加坡港2008年继续稳坐第一位宝座，虽然2008年12月继11月负增长后再度明显下滑，单月急跌14%，但全年集装箱总吞吐量升至2990万标箱，仍然增长7.1%。新加坡国际港务集团总货量增长7.3%，达到6320万标箱，增幅为2001年以来最小升幅。

新加坡港2008年全年集装箱总吞吐量虽然未能突破3000万箱的大关，但仍以总量稳居全球第一大货柜港。不过，在全球货运量减少的阴影下，新加坡港在2008年12月的货柜吞吐量为210万标箱，同比下跌14%，连续两个月下跌。该港口的吞吐量在11月出现自2001年以来首次单月跌幅，吞吐量为228.8万标箱，同比下跌1.5%。新加坡港2008年货物总吞吐量为5.15亿吨，同比上升6.5%。停靠新加坡港口的船只总吨位达16亿吨，同比增长