图们江国际次区域合作机制是中国主要参与并主导的三个国际次区域合作机制之一，是促进沿边开放的重要平台。在我国实施“一带一路”战略的新形势下，认真回顾图们江国际次区域合作的曲折历程，分析其面临的机遇和挑战，寻求创新发展的路径和对策，对进一步促进我国特别是东北四省区沿边开放、富民强省，具有重要指导意义。

一 图们江区域合作开发历史进程

图们江区域合作开发是在联合国开发计划署的积极倡导并大力支持下，我国政府和周边国家政府共同参与和推进的国际合作开发项目。经过二十多年的发展历程，图们江区域合作开发在对外通道建设、吸引投资、能源合作、扩大旅游和对外贸易等领域取得了极大的成就和实质性进展，例如，重大项目建设扎实推进，图们江区域合作开发机制不断完善，合作方式不断创新，合作领域不断拓展，其正成为东北亚地区政府间多边经济、人文、旅游、能源等合作、交流、发展的重要平台和便捷通道。

20世纪90年代至今，图们江区域合作开发大体经历了5个阶段。

1.前期论证阶段

1991年7月和10月，联合国开发计划署分别在蒙古国乌兰巴托和朝鲜平壤召开会议，决定将图们江地区开发列为近期唯一重点支持项目，拟用20年时间，把图们江地区建设成第二个香港、新加坡、鹿特丹，使东北亚地区3亿人民受益。1991年10月24日，联合国开发计划署正式宣布，图们江地区开发被列为联合国重点开发项目。在以后的四年里，联合国开发计划署成立了图们江地区开发项目管理委员会，先后召开了6次委员会会议、10多次专家研讨会，编制了《图们江地区区域经济发展规划》，积极协调东北亚各国的合作。随着研究论证的深入，图们江地区开发逐步得到周边国家的认同和国际社会的支持。

1992年2月27～28日，UNDP在韩国首尔主持召开图们江地区开发项目（TRADP）管理委员会（PMC）第一次会议。中、朝、韩、蒙四国派代表参加了会议，俄罗斯、日本和亚洲开发银行作为观察员列席了会议。

2.实施阶段

1995年12月4～7日，在UNDP主持召开的图们江地区开发项目管理委员会第六次会议上，中、俄、朝三国政府代表一起签署了《关于建立图们江地区开发协商委员会的协定》，中、俄、朝、韩、蒙政府代表一起签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》。三个文件的签署，表明了各缔约国对共同合作开发这一地区的态度，标志着联合国开发计划署由1991年开始倡导和支持的图们江地区国际合作开发项目，从前期研究阶段转入区域合作开发的实施阶段。

3.开发阶段

2005年，在UNDP图们江区域合作开发项目第八次政府会议上，中、朝、韩、俄、蒙五国一致同意将1995年签署的两个协定和一个备忘录再延长十年，并签署了“大图们江行动计划”，将“图们江区域开发”更名为“大图们江区域合作”，合作范围进一步扩大到整个东北亚地区，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部，朝鲜罗先特别市，蒙古国东方省、肯特省和苏赫巴托尔省等东部省份，韩国的釜山广域市、江原道、蔚山广域市和庆尚北道等东部沿海省市，俄罗斯滨海边疆区的部分地区。图们江区域合作进入“大图们倡议”区域合作的崭新阶段。

大图们江区域合作阶段除了合作区域扩大之外，图们江区域合作也由UNDP主导转变为成员国主导。UNDP在2005年宣布将逐步由主导方过渡到支持伙伴，各方一致同意建立由各国出资的共同基金，制订了“2005～2015年战略行动计划”。

大图们倡议自成立以来，即成为东北亚地区唯一的政府间经济合作平台，促进了该地区的和平、稳定和可持续发展。

4.长吉图先导区战略加速推进阶段

一直以来，推进图们江区域国际合作是我国对外开放的一项重要战略。2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》获批，标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略。这是目前我国批准实施的唯一沿边开发开放区，中国参与图们江区域合作和吉林省面向东北亚开发开放进入一个全新阶段。长吉图区域是我国参与图们江区域合作的核心区域，推进长吉图战略的深入实施，将进一步完善我国的对外开放格局。几年来，吉林省持续推动落实这一战略，在推进域内外通道建设、加强开放平台建设、提升对外经贸合作水平、