图们江区域是一个具有巨大发展机遇并充满挑战的国际区域。自20世纪80年代，在联合国开发计划署的倡导下，经过20多年的合作开发，图们江区域经济社会发展取得巨大成就，实现了超常规发展，成为当今国际区域合作开发的重要组成部分，成为东北亚区域重要的经济增长极和中国东北地区国际合作发展的“窗口”。2014年，图们江区域合作开发在许多方面取得明显进展。从长远角度看，制定好图们江区域多国合作开发战略十分重要且必要。图们江区域合作开发相关国正处于一种博弈中增长、增长中博弈的状态。在中、俄、朝、蒙、韩五国博弈中，中国的位置最特殊，中国和蒙古国希望开辟最近的入海口，俄罗斯、朝鲜则关注更多的投资与开发投入，韩国的意图可能更多些。在图们江开发中，中、俄、韩三国是核心和关键。图们江今后的开发与发展也取决于三国的态度与合作的力度。当然，外部因素的干扰也存在不确定性，随时可能对图们江区域开发产生影响。从图们江区域的主客观因素分析，图们江区域国际合作开发战略的实施与推进效果，很大程度上取决于中国政府的态度和作为。为了加快图们江区域开发，各国应求同存异，协调制订各方，特别是中、俄、韩三方均能接受的图们江国际区域开发规划，采取和而不同的战略与路径参与共同开发。近年来，随着全面深化改革、继续扩大开放和创新驱动发展战略的实施，我国迎来了世界科技创新格局调整时期。技术、人才、资本等创新要素聚集，创业服务基础设施和市场环境得到很大改善。当前，在深入实施创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，必须充分利用图们江区域合作开发遇到的有利条件和优势，冷静分析图们江区域合作开发面临的制约因素，制定明确的发展战略，推进图们江区域合作开发，培育新的经济增长点，打造经济发展的新引擎，实现创新驱动发展的新常态。

一 图们江区域合作开发取得巨大成就

图们江区域合作开发，为吉林省、延边州的经济和社会发展创造了新机遇，注入了新活力，打造了新亮点，使延边州成为我国东北亚区域发展的代表和国际区域合作的示范区。以延边州2014年合作开发进展为例，充分证明图们江区域合作开发的重要意义和巨大潜力。

1.经济综合实力持续增长

2014年，延边州全州地区生产总值预计实现915亿元，增长7%；公共财政预算收入88亿元，增长13.4%。预计全社会固定资产投资800亿元，增长16%；规模以上工业增加值425亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额447.3亿元，增长12%；旅游总收入211亿元，增长22%。国际贸易人民币结算业务实现中俄卢布现钞跨境调运，开通韩元对公结算。全州各项存款1286亿元，各项贷款658.8亿元，分别增长8.13%和19.87%。

2.国际经济合作成效显著

图们朝鲜工业园落户企业增至20家。珲春浦项现代国际物流园区、珲春国际边贸物流集散配送中心、图们国际物流中心等项目加快建设。珲马铁路实现双向运输，年货运量60万吨。国家批准内贸外运返程运输业务，并增加涉证商品种类和复运进境口岸。全州口岸过货量240万吨，过客量132万人次，分别增长62%和8%。

3.科技创新能力进一步增强

延吉国家高新技术产业开发区建设取得明显进展，两个国际科技合作示范基地发挥了重要的国际技术转移中心的作用。争取国家科技项目5项、省级科技项目68项，落实资金3494万元。

4.社会事业健康发展

民族团结进步事业成绩斐然。教育事业稳步发展。高考上线率文科全省第一、理科全省第二。医药卫生体制改革不断深入，二级医院在全省率先执行“先看病、后付费”的惠民措施。新建220个标准化村卫生室。民生状况持续改善。基本医疗保障管理制度不断完善，实现省内异地就医即时结算。社会保障水平稳步提高，三项基本医疗保险城乡居民参保覆盖率达到99%以上。

5.政府自身建设不断加强

工商注册登记、市场监管体系、粮食流通、科技奖励制度等改革工作顺利铺开。行政机构重组、职能调整同步开展，行政审批制度和事业单位分类改革取得成效。一大批事关群众切身利益的突出问题得到切实解决。政务公开进一步深化，政府门户网站、政务微博等平台在政务信息公开中发挥了重要作用。

二 构建图们江区域合作开发新格局

尽管图们江区域合作开发取得了巨大成就，然而，也应清醒地认识到，延边州经济发展中存在着产业层次低、