一 大图们倡议合作的发展阶段

大图们倡议合作始于1992年初，1995年，五国签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》、《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》三个合作基础文件，标志着图们江区域开发合作进入了实质性操作阶段。多年来，各成员国一直致力于实现域内资源和域外资源相结合、成员国主导和国际合作伙伴的支持相结合、中央政府和地方政府支持相结合、公共部门和私营部门互动相结合、高层对话和务实合作项目相结合，调动一切积极因素，同心协力，推动图们江区域合作的不断深化，在促进区域经济持续稳定增长、维护地区和平发展和加强各国交流对话方面发挥了积极的作用，大图们倡议合作可以分为两个发展阶段。

（一）UNDP主导前期合作

第一阶段是1992～2005年，联合国开发计划署积极主导大图们倡议合作，并在多边合作框架下筹集资源，牵头实施了中蒙铁路预可行性研究项目、吉林省虎豹调查、图们江地区运输预测、长白山旅游研究、旅游资源清单和市场分析、跨境障碍研究项目、消除图们江污染报告、滨海边疆区投资指南、罗津先锋区投资指南、延边投资指南、旅游营销技术培训、东北亚经济地图、造纸厂的预可行性研究、茂山铁矿现代化调查、图们江地区投资服务网络等近三十个项目，为图们江地区的进一步开发合作奠定了基础。

（二）成员国主导新时期发展

第二阶段是2005～2015年，由成员国主导图们江合作。2000年，UNDP对大图们倡议的前期合作进行了评估，认为成员国缺乏主动性和主导权、缺少可持续资金、合作成果有限和合作潜力有待进一步开发是大图们倡议面临的主要问题。为此，UNDP在2005年宣布将逐步由主导方过渡到支持伙伴，各方一致同意建立由各国出资的共同基金，制订了“2005～2015年战略行动计划”，将“图们江地区开发项目”更名为“大图们倡议”区域合作，合作区域扩大到整个东北亚地区，包括中国的东北三省和内蒙古自治区，朝鲜罗津经济贸易区，蒙古国的东方省、肯特省和苏赫巴托尔省等东部省份，韩国的釜山广域市、江原道、蔚山广域市和庆尚北道等东部沿海省市，俄罗斯滨海边疆区的部分地区。2009年，大图们倡议正式由成员国主导，建立轮值主席国机制，并由轮值主席国的部长担任轮值主席，成员国按照中国、韩国、俄罗斯和蒙古国的顺序轮流担任主席国，牵头大图们倡议合作。联合国开发计划署作为支持伙伴，继续负责大图们倡议合作的协调组织工作。

二 大图们倡议取得的成果

二十多年来，大图们倡议取得了令人瞩目的成果。

（一）获得了成员国高层的政治支持

随着合作的不断深入，成员国对区域合作和区域一体化的信心不断增强，尤其是近年来，各国首脑在双边会晤中多次强调通过区域合作实现区域发展和共同繁荣的重要性。2013年11月，俄韩首脑在联合宣言中指出，大图们倡议是两国共同推进区域经济合作的重要多边框架。2014年7月，在中国国家主席习近平访问韩国期间，双方在联合声明中一致同意将大图们倡议发展成为领导东北亚地区经济发展的合作组织。

（二）确立了完善的组织架构和重点领域

在成员国的主导下，大图们倡议合作焕发了新的生机，其自身造血功能越来越强，合作内容丰富，并拥有较为完善的组织架构。大图们倡议的最高决策机构是一年一度的政府间协商委员会部长级会议，并在北京设有秘书处。大图们倡议的重点合作领域是交通、贸易、旅游、环境和能源，并相应地建立了交通合作委员会、贸易便利化委员会、旅游合作委员会、环境委员会、能源合作委员会。为了推动私有部门、地方政府、研究机构和金融机构更好地参与合作，大图们倡议还建立了商会协会、地方合作委员会、研究机构网络和进出口银行联盟等。

（三）实施了一系列务实项目

为了落实“2005～2015年战略行动计划”，大图们倡议各国在上述领域积极合作，实施了交通走廊和跨境便利化研究、贸易与投资培训和能力建设、多目的地旅游项目、东北亚旅游中心、能源领域能力建设培训和图们江流域水资源保护可行性研究等多个优先项目，为大图们倡议各国进一步开展务实合作打下了基础，同时也坚定了成员国深化合作的信心。

（四）扩大了与国际伙伴的合作

目前，联合国开发计