俄罗斯的东部开发战略同图们江区域国际合作息息相关。若干年来，图们江区域国际合作开发进展缓慢的主要原因，是当事各国的毗邻地区经济发展落后、各国政府缺乏对这个地区国际合作的重视。进入21世纪，俄罗斯加紧推进的面向亚太的东部开发战略，将有力促进图们江区域的国际合作开发，为中国东北地区和俄罗斯远东地区的区域合作提供良好机遇。研究俄罗斯21世纪面向亚太的东部开发战略的视角，就是基于促进图们江区域合作，特别是中俄两国在这一区域的合作。2014年，俄罗斯政府在东部开发战略中提出了建设跨越式发展区（开发区）的新思路，将给图们江区域合作提供新的动力。

一 俄罗斯东部战略的发展演进

俄罗斯东部地区在苏联时期及其解体前后的发展战略，经历过多次重大调整。苏联政府和俄罗斯政府为发展远东地区制订了若干国家社会发展规划。近年，随着国内、国际形势的发展变化，俄罗斯21世纪面向亚太的东部开发战略日臻成熟。

20世纪30年代，苏联政府着手制订远东地区的长期发展规划。根据当时的国际形势和国内形势，发展规划的主要目的和内容服务于苏联的整体战略。为了应对可能在西面同德国发生的战争和在东面同日本发生的战争，苏联政府要把远东地区建设成为军事工业基地。伴随着苏联的工业化进程，远东地区逐渐成为苏联的原料基地和苏联远东军区和太平舰队的供给基地。

二战结束后，国际形势得到缓和，远东地区的发展被弱化。由于要恢复苏联欧洲地区的经济，苏联政府压缩了对远东地区的财政投入。苏联政府制订的第二个远东地区发展规划的主要目的，是加快发展原料生产部门，包括黑色和有色冶金、渔业、林业、纸浆造纸等，规划保留了传统模式。为此，苏联远东地区开始开展对外经济贸易合作，主要是以补偿贸易协议为主要形式利用日本资金加工远东地区的原材料。同时也开展了与相邻国家的边境贸易。从1967年开始，随着中俄关系紧张，远东地区加紧建设军事工业和加工工业。这一时期，苏联制订的远东地区的五年计划，均未圆满完成。

20世纪80年代后半期，远东地区试行新的发展模式，即产品生产开始面向亚太市场。西伯利亚的其他地区不具备这种地缘优势。1987年，苏联部长会议通过了2000年前的远东经济区及外贝加尔地区的长期国家发展规划纲要。计划15年内实现经济增长250%（规划开始于1985年，结束于2000年）。这种经济增长模式通常是在国家工业化的最初阶段。由于远东地区经济发展所需要的财政和物资资源全部取决于苏联的政府计划，远东地区的经济发展没有独立性。

进入20世纪90年代，远东地区的经济发展已经呈现了力不从心的状况。国家发展规划纲要的第一个五年计划（1986～1990年）规定的工业增长17.5%的计划没有完成，只完成了14.5%。1986年的工业增长是5%，以后几年只有3%。这种速度甚至低于以往各年的工业生产的增长速度（1977～1985年的年增长速度为3.7%）。并且，没有一个生产部门能够完成计划指标。

远东经济区及外贝加尔地区的长期国家发展规划纲要，实际上是把远东地区变成了单一经济功能和弱化区域行政管理的原料产地，加强了远东地区对中央的依附性。随着苏联的解体，这项远东地区的国家发展规划终止。

苏联解体后，俄罗斯政府出台的第一个远东地区发展规划有了新的理念，即通过远东地区的发展将俄罗斯同亚太地区的经济结合在一起。1996年，俄罗斯总统叶利钦签署了为期10年的远东地区的国家发展专项纲要——《远东地区与外贝加尔1996～2005年经济社会发展专项纲要》。这个发展纲要又被称作“总统规划”。纲要提出将俄罗斯远东地区和外贝加尔地区结合在一起，主要内容是分阶段提升东部地区暨远东和外贝加尔地区经济发展的潜力。纲要的概念设计是根据对远东和外贝加尔地区的经济结构和经济地位的特殊性的认识，把远东和外贝加尔地区作为一个特殊的社会-经济和经济-地缘的区域来看待。通过国家对远东（和外贝加尔）地区的长期支持，为该地区社会经济的平稳发展创造条件。纲要规定了若干项经济发展任务：解决运输和能源部门的税费问题；保证燃料能源综合体的稳定生产；根据国内市场和国际市场需求改革地区的经济结构；积极促进远东地区融入亚太地区；巩固人口数量、促进人口发展。纲要还把各个阶段的发展指标进行了分解。