图们江三角洲国际旅游合作区系指以图们江为轴心，以国际合作示范区——我国珲春市的敬信镇为腹地，俄罗斯哈桑镇和朝鲜豆满江镇各自划出一定面积的土地作为开发建设区域，区内实行“境内关外、区域封闭、合作开发”模式，集旅游、贸易、产品加工等功能为一体，游客凭有效证件可自由进出，并享有较国内其他地区更加优惠的政策，入区免签，离区免税。构想一经提出，便得到相关国家和地区的积极响应。合作区的开发建设，必将成为长吉图开发开放先导战略的“桥头堡”和突破口，必将对繁荣东北亚区域旅游业发展、加快吉林省对外开发开放步伐、推动区域经济一体化产生积极而深远的影响。

一 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区具有重大现实意义

图们江区域位于东北亚地区的地理几何中心，是长吉图开发开放的重要引擎和关键环节。其区位优势明显，北连黑龙江，南通辽宁，西达内蒙古，东与俄朝相接，是中国唯一的沿边近海地区，也是我国内陆距日本海最近的地区。站在珲春市防川龙虎阁上极目远眺，直线距离6公里外，就是日本海。以珲春为圆心的200公里半径内分布着俄朝两国的10个港口。这里是中国从水路到朝鲜东海岸、日本西海岸、俄罗斯，及至北美、北欧的最近点，也是中国东北地区、蒙古国通过图们江出海口与世界发生经济联系的便捷通道。建设图们江三角洲国际旅游合作区就成为实现贯通东北亚、通江达海的战略目标的重要一环。

首先，开发建设图们江三角洲国际旅游合作区，可以有效促进相关国家的往来交流，优化区内通关软环境。通过合作，加快国际人流、物流和信息流交融与合作，改善通关模式，简化通关程序，积极营造良好的通关软环境。

其次，可以通过整合旅游资源，有效推动区域经济一体化。有利于实现区域旅游资源的重组整合，形成具有鲜明特色的旅游产品，使合作各方资源共享，获得互惠互利配置效应，提高综合效益，实现互利共赢。国际旅游消费涉及金融、通信、医疗、食品、文化等几十个部门，能够提升合作国家或地区在旅游市场中的整体区域竞争力。

最后，可以增进政治互信，创造合作共赢的新局面。推动建立图们江三角洲国际旅游合作区，能够在相关国家政府之间、企业之间、政府与企业之间及游客之间建立相互交往的网络，促进互信，密切关系，推动完善国际合作机制，在区域国际旅游合作的基础上，全方位促进区域间合作共赢。

二 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区具有良好的基础条件

1.旅游资源丰富

东北亚地区的众多民族，都有着自己丰富灿烂的历史文化和特色浓郁的民情民俗，彼此间在文化上相互依存和互补。而图们江三角洲国际旅游合作区内三国风情更是浓郁多姿，自然、文化、经济、政治精彩纷呈，依托和辐射吉林省长白山区域、延边朝鲜族自治州、朝鲜的罗先和豆满江、俄罗斯远东地区哈桑和最大的城市符拉迪沃斯托克（海参崴）等众多丰富而独特、吸引力强、影响力大的旅游资源和产品，从而带动图们江三角洲国际旅游合作区内三国共同发展。

2.交通方便快捷

图们江三角洲国际旅游合作区的核心半径300公里旅游圈内共有5个机场，2015年底还将开通长春—珲春的高铁，海陆空的立体式交通条件为国际旅游合作提供了便捷的交通可入性。目前，吉林省边境旅游已实施游客异地办证政策，并与朝鲜达成了航空、自驾游、自行车、专列及步行等多种方式的旅游通关协议。

3.旅游市场活跃

2014年，吉林省接待海内外游客12141.24万人次，同比增长17.09%。其中，接待入境旅游者137.69万人次，同比增长8.11%；韩国、俄罗斯、日本分别成为吉林省主要入境旅游客源国。同时，俄罗斯、韩国、朝鲜、日本、蒙古国也成为吉林省游客出国旅游的重要旅游目的地，2014年，有近10万游客前往俄罗斯旅游，有近20万游客前往朝鲜旅游。

4.政策法规完备

1995年，中、俄、朝、韩、蒙五国正式签署了关于开发图们江地区的协定；2009年，中国国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》；2011年，中朝两国签署《共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区》协定；2012年，中国国务院印发《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》；2013年，俄罗斯对外公布了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》；2014年，中