一 图们江区域合作开发面临的资金难题

在联合国开发计划署（UNDP）的倡导和支持下，图们江区域经过20多年的合作开发，在基础设施互联互通、吸引国际投资、开展贸易合作等方面取得一定成效，但必须正视的一个事实是，图们江区域相关国家间因没有建立有效的安全和信任机制，加之朝鲜半岛局势动荡、日俄南千岛群岛争端等热点问题频发，使得图们江区域的开放开发缺乏稳定的政治基础，从而干扰和延缓了图们江区域合作开发的进程，一些计划中并达成合作意向的开发项目，因金融机构担心局势不稳，担心无法取得预想的投资回报，对投资采取消极态度，而图们江区域合作开发面临最大的难题是资金匮乏。加之，图们江区域地处中、朝、俄三国边缘，都距离本国经济中心较远，且属老少边穷地区，参与图们江区域合作开发的地方政府，也无力支撑大规模的基础设施建设所需要的巨额资金。因此，图们江区域合作开发面临的政治气氛和开发资金短缺，成为这项工作的最大障碍。

为解决图们江区域合作开发中的资金短缺问题，UNDP、大图们倡议（GTI）以及中、朝、俄、韩、蒙各国参与的地方政府，都采取了一些措施。

UNDP在项目研究论证上曾积极给予资助，但UNDP经过一段时间资金支持后，由于GTI项目决策机构级别偏低，弱化了UNDP的筹款功能，因此，从2006年起，UNDP停止对GTI资金支持，转而推动私人资本介入，并设立图们江信托投资基金，接受各国与国际组织对图们江地区开发的捐款与投资，还积极斡旋与亚洲开发银行和世界银行的合作。

中、朝、俄三国在各自经济合作区内实施了一系列投资优惠政策，来吸引民间投资，并在第八次大图们倡议部长级会议上，达成相关共识，把“发挥民营企业作为潜在投资者”作为开展经济合作的重要内容突出，吸引民间资本进入。韩国曾对图们江地区开发项目提供资金，主要用于支持项目研究论证，并在靠近朝鲜的中国和俄罗斯区域投资，希望借此加快与朝鲜的经济融合，但长期以来，图们江区域合作开发进程缓慢，无形中挫伤了韩国投资热情。蒙古国对图们江区域合作开发十分积极，试图借助这一多国合作的平台，一方面实现“出海梦想”，另一方面，与东北亚区域国家开展紧密的经济合作；但蒙古国经济乏力，根本无力在蒙古国东部修建与中国阿尔山连接的铁路（“两山”铁路），而采取的用“矿产资源开发权”换取“铁路修建资金”上，又有所顾忌，因此迟迟未能在“两山”铁路修建上解决资金问题。据初步估算，“两山”铁路全程长443公里，蒙古国境内415公里，中方境内28公里，蒙方境内铁路投资约14.4亿元，中方境内铁路投资约1.6亿元，全线总投资约16亿元，如果将整个中蒙国际运输通道进行升级改造，则需要120亿元。

图们江区域合作开发的资金需求，还表现在一些事关全局开发的前期性和基础性项目工程上，比如，中俄珲春-哈桑“路港关”建设工程和中朝珲春-罗先“路港区”建设工程，是整个图们江区域合作开发的关键和前提，而这两个工程需要10亿元。联合国亚太经济与社会委员会（UNESCAP）官员估算，东北亚地区的交通物流成本跟世界其他区域相比，处在一个较高水平，如何降低物流成本，增强经济要素的自由流动效率，必须进行陆路和海路的改造，如果要进行陆路（含公路铁路）、港口和其他基础设施的建设和改造，预计至少需要1480亿美元资金。因此，迫切需要解决图们江区域合作开发中的资金问题，需要建立更多的融资渠道，在各参与国地方政府无力出资的情况下，仅靠出台优惠政策来吸引投资，收效甚微。

二 图们江区域政治氛围向好为区域性金融合作提供难得机遇

图们江地区开发潜力和经济增长潜力巨大，这已是各参与国政、商、学界形成的一个共识，然而，一直以来，因这一区域涉及复杂的国家关系和政治意图，让秉持“投资回报率”至上的银行、企业不得不顾忌潜在风险而变得望而却步。但有一个信念却始终鼓舞着从事图们江区域合作开发的工作者，因为经济全球化和区域经济一体化是发展趋势，图们江区域迟早会成为银行追逐的目标。目前，在图们江地区，这种经济融合度正随着基础设施的改善，合作意愿愈发强烈，合作关系日益紧密。而在大图们江区域，在国家关系的宏观层面，中俄、中韩、中蒙关系的大幅改善，中朝合作的积极推进，也为这一区