一 韩国在东北亚经贸合作和图们江区域合作中的地位和作用

1990年，韩国与苏联建交，并在苏联解体后继续与俄罗斯保持外交关系。同年，朝韩双方举行了分裂后的第一次南北总理对话，并于1991年共同加入联合国，此后双方签署了《南北和解互不侵略和合作交流协议书》和《朝鲜半岛无核化共同宣言》，朝鲜半岛局势进入一个崭新的阶段。1992年，中韩正式建交，进一步稳定了朝鲜半岛局势，东北亚地区长久以来的冷战格局因此得到一定程度的化解，进一步促进了东北亚地区的经济合作和融合。韩国与东北亚各国在政治外交方面的向好趋势成为日后图们江区域合作的重要前提之一。

1992年，图们江区域合作在联合国开发计划署（UNDP）的倡导下启动；1995年，中国、俄罗斯、韩国、朝鲜和蒙古国五国根据图们江开发合作的相关协定和文件确定了“图们江地区开发项目”（TRADP）；2005年，项目成员国协定进一步拓展合作的地理范围，将中国、朝鲜和俄罗斯交界地区的图们江大三角区域扩大为包括中国东北三省及内蒙古自治区、朝鲜罗津自由贸易区、韩国东部沿海城市、俄罗斯滨海边疆地区和蒙古国东部省份在内的大图们江区域，合作框架随之由TRADP更名为GTI。韩国政府在图们江区域合作中始终保持积极态度，伴随图们江区域合作地理范围的扩大和框架的不断完善，韩国在区域合作中从过去仅在资金方面的投入转变为地域参与，增强了图们江区域的投资优势和吸引力。

二 2014年韩国的政治外交

2014年，韩国继续以朴槿惠主张的对朝鲜半岛和平、东北亚地区和平及世界和平做出贡献为外交基本原则，积极面对在中美间保持平衡、建立中美韩三边合作机制、实现中日韩和解等一系列东北亚外交问题。

（一）朝鲜半岛信任进程举步不前

在朴槿惠上台后实行的对朝政策并非强硬压制，也非阳光宽容，而是选择了“朝鲜半岛信任进程”，期冀朝韩能够重拾对彼此的信任。但是就2014年朝韩一系列外交活动而言，双方仍未取得预期进展。在朝鲜不弃核以及朝鲜半岛南北双方紧张的外交关系未得到缓解的局面下，朝韩经济合作仍然不符合联合国安理会对朝制裁要求，朝韩之间的经贸往来仅尽可能保持现状。2014年9月，韩国政府统一部为联合国世界粮食计划署对朝产妇和婴幼儿粮食援助事业捐赠700万美元。^[1]2014年11月，韩国统一部官员表示，韩国拟进一步加大对朝人道主义援助，开设人道开发合作课，主要帮助朝鲜的婴幼儿和孕妇相关事业，通过国际组织深入开展对朝援助项目并对其加以管理。^[2]

（二）中韩关系迈上崭新台阶

2014年7月，习近平应邀访韩，韩国也是其就任后第一个专程访问的国家，这标志着中韩关系走向一个崭新的起点。访问期间，两国首脑本着一致的亚洲安全观，就朝鲜半岛问题达成共识，希望保持半岛和平稳定，并以和平方式实现半岛无核化。^[3]双方在首脑会谈后签署了涉及外交、金融、环保、能源、医药、传媒等领域的多项合作文件。其中，中韩自贸协定的签订和加强包括GTI在内的区域合作是双方在经济领域关注的重点。^[4]2014年11月，始于2012年5月的中韩FTA谈判终在时隔两年后达成一致。韩国政府在李明博政府时期的外交路线为“重美轻中”。朴槿惠上台后，在不断巩固美韩战略同盟的同时，力求继续深化中韩之间战略合作伙伴关系。2014年，中韩在彼此外交方面做出的努力体现了韩国对中国的重视不只体现在经济领域，还包括文化和政治等多个领域，使双方从经济贸易合作领域走向维护区域和平发展的新台阶。

（三）日韩关系貌合神离

虽然日韩均为美国在东北亚地区的重要盟国，但双方间仍存在无法逾越的历史积怨，缺乏基本的政治互信。一方面，日韩在外交态度上无法达成共识。韩国与日本在对待半岛和中美关系问题上意见相悖，韩国明确表示，在中美之间保持均衡关系，互相尊重；而日本则始终示好美国。另一方面，日韩在安全领域貌合神离。韩国始终主张朝鲜半岛和平统一，日本在美国的推动下与韩国密切就朝核问题进行合作；同时，日本一直担心朝鲜半岛统一后在经济、军事和国际影响力等方面受到挑战。^[5]上述两个方面是阻碍日韩关系深入发展的主要原因，使东北亚国家在安全合作领域的合作力量有所减弱。2014年10月，朴槿惠强调，改善日韩关系需日本言行一致且表现出诚意，尽快解决历史问题，特