一 2014年蒙古国政治经济形势

（一）政治层面

1.总理变更

2014年，受经济形势持续下滑影响，蒙古国国内政局持续动荡，国家大呼拉尔（议会）部分议员年内两次提起对诺·阿勒坦呼雅格总理的弹劾案。4月，部分议员首次联名向议会提交针对阿勒坦呼雅格总理的弹劾案，但未获通过。10月17日，28名议员再次联名向国家大呼拉尔提交弹劾案。11月5日，国家大呼拉尔秋季会议例行会议以54.4%的赞成票通过了对阿勒坦呼雅格总理的弹劾案，阿勒坦呼雅格被罢免总理职务。11月21日，国家大呼拉尔推选其·赛汗比勒格为政府新任总理。

2.部门改革

2014年10月7日，蒙古国国家大呼拉尔会议以75.4%的支持率通过了总理阿勒坦呼雅格提交的政府部门改革议案。根据新的改革方案，蒙古国将财政部、经济发展部合并为财政部，将矿产部、电力部合并为矿业与电力部，将建设和城市发展部、道路运输部合并为交通运输与建设、城建部。^[1]改组完成后，政府部门将从原有的16个整合为13个。但这一整合进程尚未完成即遭遇阿勒坦呼雅格总理被弹劾事件而暂时搁置。新总理赛汗比勒格当选后，经过执政党民主党同蒙古人民党、正义联盟等在议会拥有议席的党派间协商，各方对政府部门结构及各部门负责人提名人选等基本达成一致，蒙古国国家大呼拉尔于12月4日讨论并表决通过了《政府结构和成员法》。根据该法案，蒙古国政府部门结构再次发生变化，^[2]由15个部门构成。新一届政府由19名成员组成，包括蒙古国总理、副总理、政府办公厅主任、15个政府部门部长和新增设的蒙古国部长。^[3]

（二）经济发展

1.基本数据

2013年，蒙古国经济增速继续放缓，全年国内生产总值为115亿美元，增长率为11.7%。2013年，蒙古国同全球135个国家和地区开展了双边贸易，进出口总额106.274亿美元，同比减少4.957亿美元，下降4.5%。其中，出口额42.727亿美元（同比减少1.12亿美元，下降2.6%），进口额63.547亿美元（同比减少3.837亿美元，下降5.7%），逆差20.820亿美元（同比减少2.717亿美元，下降11.5%）。2013年12月，蒙古国消费者物价指数环比上涨1.3%，同比上涨12.5%。2013年12月，蒙古国通货膨胀率为12.5%，全年平均通货膨胀率达10.5%。^[4]

蒙古国国家统计委员会公布的最新统计结果显示，2014年，蒙古国国内生产总值达到154729亿蒙图，同比增长7.8%。^[5]2014年前三季度，蒙古国同全球129个国家进行了贸易，总额80.68亿美元，同比增长1.45亿美元。其中出口额40.22亿美元（同比增长9.24亿美元），进口额40.46亿美元（同比减少7.79亿美元），贸易逆差2440万美元（同比减少17.03亿美元）。9月消费者物价指数环比上涨0.7%，与年初相比上涨8.5%，同比上涨13%。^[6]2015年初，世界银行集团发布《世界经济展望》报告，估计蒙古国2015年经济增幅将进一步放缓至6.0%。^[7]

2.经济“硬着陆”

蒙古国经济产业结构单一，以畜牧业和采矿业为主，其对外出口产品种类继续集中在矿产品、纺织品、宝石和半宝石、贵金属、饰品、钱币、原皮和熟皮、兽类毛及其制品等初级产品，以上产品占总出口比重达到96.5%。这种模式下，其经济发展极易受到国际市场价格的影响。2009年，蒙古国经济就曾受国际市场矿产品价格大幅下跌影响而出现负增长，2010年随着国际市场上铜和原煤价格的反弹，蒙古国经济快速复苏，但同时也产生了一定的经济泡沫。2012年，议会选举获胜的民主党政府先后在国际市场上发行了15亿美元的“成吉思汗”国债和约合2.5亿美元的“武士”日元国债。蒙古银行（蒙古国央行）于2013年初以上述国债为担保发行了与国债数额基本相等的图格里克，以保持经济增长速度和就业率，稳定国内物价。但到2013年秋季时，图格里克对美元汇率急剧下滑，引起各种经济关系失衡。加之2012年出台的《战略性经营领域外国投资协调法》沉重打击了外国投资者的信心，外国投资大量削减，迟滞了蒙古国的经济增长。^[8]种种不利因素导致蒙古国国内之前产生的经济泡沫破裂，蒙古国经济“硬着陆”。^[9]而这也正是前总理阿勒坦呼雅格遭弹劾下台的重要原因。

表1 2001～2014年蒙古国经济增长情况

（三）平衡外交

依据1994年通过的《蒙古国对外政策构想》，蒙古国对外实行开放、不结盟政策，主张同两大邻国——中国和俄罗斯均衡交往，同时重视发展同美、日、德、韩、澳等国及重要国际组织的关系，通过与尽可能多的国