朝鲜第三次核试验后将“拥核”写入宪法，引发国际社会激烈反弹。安理会对朝鲜施加了更为严厉的制裁，国际社会对朝援助与出口急剧缩减，令朝鲜经济雪上加霜。在此种情况下，朝鲜提出“核武力与经济并进路线”，加强经济建设，着力改善民生。2014年朝鲜在内政外交出现诸多变化，在稳定政权统治的同时，也为加入图们江合作奠定了基础。

一 2014年朝鲜展开新一轮外交攻势

2014年新年伊始，朝鲜为扭转三次核试验造成的国际孤立，积极寻求外交突破。金正恩在新年贺词中强调“同尊重朝鲜的主权、友好对待朝鲜的所有国家扩大和发展友好合作关系，为实现世界和平与稳定、人类共同的繁荣而做出积极的努力。”^[1]最高领导人的立场软化拉开了朝鲜外交攻势的序幕。总体而言，朝鲜在对俄、日外交方面取得了一定成效，与蒙古国、东南亚国家、欧盟交往渐趋积极。朝鲜2014年活跃外交的确营造出一种善意氛围，然而在对华、对美沟通渠道有待通畅的前提下，半岛局势依然紧张，朝韩关系也难有大的进展，朝鲜外交困境仍未突破。

朝俄关系跃进是2014年朝鲜外交的重要亮点。近年来，俄罗斯日益重视亚太地区，在实施“新亚太战略”过程中进一步加强与朝鲜的政治交流与经济合作。朝鲜也高度重视俄罗斯在东北亚地区的作用，对俄罗斯开展积极外交。2013年10月至2014年11月，朝中社报道的朝俄两国交流信息多达近40条，2014年2～11月，普京先后接见了金永南、玄永哲、崔龙海等三位朝鲜高官。经济方面，双方合作成果突出。俄罗斯不仅减免了朝鲜90%债务，积极推动两国在铁路连接、油气管道铺设、港口租赁等方面的合作，还对朝提供了消防车、粮食及药品等援助^[2]。俄罗斯租赁的罗津港3号码头迅速完工投入使用后，朝俄还就俄罗斯派驻后勤舰队保障大型船只进出3号码头事宜进行协商。^[3]朝鲜允许外国军舰驻守港口是前所未有的。朝鲜与俄罗斯全年保持联系，两国还达成协议将“以铁路换资源”，即俄罗斯帮助朝鲜翻新大约3000公里长的铁路，从而换取在朝鲜开采矿产资源的机会。俄罗斯在朝核问题上的态度没有改变：俄罗斯对朝鲜的核试验表示谴责，坚持要通过六方会谈，以和平对话的方式讨论解决朝核问题；对朝鲜的核试验进行严格的制裁^[4]。但从俄朝经济合作进展可以看出，俄罗斯对朝鲜采取了“经济合作与核问题分离”政策。

朝日关系解冻是2014年朝鲜外交的主要突破。2014年7月，日本政府部分解除对朝制裁，月末又派出外务省亚洲大洋洲局局长伊原纯一对朝鲜进行了为期4天的访问。两国围绕“绑架问题”重启磋商，朝鲜对改善朝日关系表现出一定的积极态度，金正恩政权与安倍内阁逐渐成为备受国际社会瞩目的焦点。值得注意的是，朝日皆在东北亚地区处于孤立状态，两国抱团“取暖”与其说是改善周边环境的战略举措，毋宁说是两国政治家表现“外交成就”的策略呼应。目前尚难判断朝鲜是否会在绑架问题上全面接受日方要求，而日本也难以不顾国际社会反对而充分满足朝鲜需求，朝日关系正常化短期内仍难实现，朝日关系改善的势头能否维持尚需关注。

朝鲜与欧亚大陆各国交往在2014年亦有所推进。2013年底，蒙古国总统贝格道尔吉访问朝鲜，尽管朝蒙未能实现最高领导人会面，但朝鲜给予蒙古国总统高规格接待，显见朝鲜为修复朝蒙传统友谊，突破东北亚孤立，不惜包容两国意识形态分歧。在对欧外交方面，朝鲜不仅访问了英法德等国家，而且积极推进与各国的党际交流。劳动党代表团于2014年9月7～16日访问欧洲期间，邀请德国社会民主党代表团访问平壤并获得积极回应。由此可见，朝鲜主动访问欧亚各国，意在塑造柔性姿态，一定程度上有助于减少朝鲜与外部世界摩擦的概率。

但是，朝鲜坚决拒绝放弃核遏制力，刻意回避与中美的交流，导致其积极外交成果有限。

首先，朝美关系持续下滑。朝美关系正常化是朝鲜长期追求的外交目标。金正恩基本承袭了该外交思路，并采取了一系列措施希望与美国直接对话。如2014年10月，朝鲜允许美国军机直飞平壤接回人质杰夫里·福尔；11月在没有任何交换条件的情况下释放了另外两名人质，从而对奥巴马政府释出较大善意。不过奥巴马政府坚持“战略忍耐”的既定立场，没有正面回应朝鲜诉求。朝美两国在联合国等国际平台持续进行外交攻防，尤其是朝美围绕