图们江区域合作开发的空间布局的扩展，使东北亚各国在该地区合作产生的溢出效应辐射范围拓展到图们江上游、图乌线沿线以及内蒙古自治区和全东北。作为距离图们江区域最近的中国东北地区将最先分享区域合作带来的红利，可以直接利用图们江区域开发机遇与俄罗斯、朝鲜、蒙古国以及日本和韩国建立陆海通道，打通面向东北亚各国的通商道路。为了提升我国沿边地区开放水平，促进老工业基地振兴，我国对UNDP提出的图们江地区开发项目表示十分支持，于2009年出台了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，而后2012年又出台了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，确定了以长吉图为先导区，辐射带动黑吉辽和内蒙古沿边开放的图们江开发战略。黑龙江、辽宁、吉林成为我国参与图们江区域合作的前沿，为三省进一步扩大开放、形成区域新的增长极创造了良机。黑龙江作为对俄经贸合作的第一大省，在图们江区域合作中将发挥重要的腹地支撑作用。

一 黑龙江省参与图们江区域合作的积极意义

黑龙江省作为东北地区面积最大的省份，产业发展有很大潜力，尽管粮食产量自2011年以来一直位居全国第一，但面临着国际经济发展的下行压力，经济发展面临着前所未有的挑战和复杂局面。积极参与图们江区域合作，对黑龙江省在经济发展的新常态下畅通物流通道、促进全省科技创新、寻求产业发展新路径、进一步提升对俄日韩的经贸合作水平有着重大的战略意义。

（一）有利于加快交通路网改造，畅通东北亚物流通道

图们江地区开发的目的是推进该区域内各国经济一体化的快速发展，提升成员国相互间的贸易与投资水平，便利人员与货物往来。因此，目前各国正致力于在区域内建设全方位互联互通的交通网络体系。以提高蒙古国-吉林-俄罗斯和朝鲜铁路、公路出海通达性为主要目标，以实现中俄、中朝陆港园区项目为主要任务，以加快交通及物流基础设施重点项目建设为主线促进跨国贸易、科技和人才合作。黑龙江省参与图们江合作将会给区域内从陆路到陆海等交通基础建设带来积极的效应，为实现“借港出海”创造机遇。在陆路交通方面，随着中蒙大通道畅通工程取得进展，“两山”（中国阿尔山-蒙古国乔巴山）铁路项目有望启动。黑龙江省可以借助这一通道开辟向西延伸至蒙古国的经贸之路。为了实现快速与这一通道连接，黑龙江省将进一步加强域内公路、铁路建设，带动形成沿线经济圈发展。而在陆海联运方面，随着珲春-扎鲁比诺-新潟、珲春-扎鲁比诺-釜山及珲春-扎鲁比诺-束草海陆联运航线的开通，黑龙江省通过图们江区域合作与日韩的联系更加紧密，可直接进入东北亚大市场。另外，珲春-罗津-上海（宁波）内贸货物跨境运输航线的开通，大大缩减了黑龙江省至东南沿海城市的物流时间和物流成本，有利于黑龙江省地产品打开南方市场。

（二）有利于促进内外贸发展，提升开放水平

图们江区域合作包含中、俄、韩、蒙四国，黑龙江省在图们江区域合作平台上有机会与东北亚所有国家开展对话与交往，不再是仅仅面对俄罗斯一个伙伴，发展双边、多边经贸与产业合作的机遇更多，空间更广。目前图们江地区各国经济发展水平上可分为三个层次：第一层为中国（东北地区）、俄罗斯（西伯利亚和远东）、韩国；第二层为蒙古国和朝鲜；第三层为日本。各国的制造业、建筑业、农业等行业的科技水平形成了从高到低的不同梯次，同时在自然资源、劳动力和资本方面表现了明显的互补性。黑龙江省可以发挥自身优势同各国开展互补型贸易，促进多层次的相互投资，不断优化贸易结构、提升贸易水平。另外，借助图们江区域内开辟的内贸货物跨境运输航线，黑龙江省可以将优势产品运往东部沿海地区，提高本地品牌的知名度和影响力。

（三）有利于传统产业结构调整升级，推动提升区域产业合作

大图们江区域内产业发展水平呈现明显的梯次结构，互补性特征突出，有利于区域内的产业转移与产业合作的开展。韩国、日本的产业技术和制造水平处于区域内的最高端，第三产业发达，但自然资源匮乏，原材料、能源等生产要素严重依赖进口；中国、俄罗斯的工业基础雄厚，但现代科技驱动不足，转型困难、发展缓慢，中国东北地区的农产品加工业特色突出；