2009年8月30日，国务院正式了批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》），标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略。在《规划纲要》中明确了长吉图的战略定位，要把长吉图开发开放先导区发展成为我国沿边开放开发的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。因此，推动长吉图战略实施对促进图们江区域合作具有十分重要的作用和重大的战略意义。

一 长吉图战略实施的基础

一直以来，推进图们江区域合作都是我国对外开放的重要战略。长吉图作为我国沿边开放的先行区、参与图们江区域合作的核心地区，对吉林省振兴发展起到重要支撑和带动作用。

（一）在参与图们江区域合作中具有机制上的优势

1992年，联合国开发计划署倡导成立的图们江国际次区域合作机制，旨在推动我国与东北亚国家的合作，这是我国建立并不断完善的三大国际次区域合作机制之一，是目前东北亚地区唯一的政府间区域合作机制。吉林省作为中方的主要参与省份，一直在图们江区域合作开发中发挥着主导作用，这对促进吉林省加强与东北亚国家的合作，具有重要意义。

（二）在参与图们江区域合作中具有政策上的优势

按照国家“一带一路”发展战略的总体思路和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等文件精神，设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，是有利于促进我国与周边国家的合作，探索和扩大沿边开放的新路径。通过长吉图战略的实施及一体化的发展，能有效发挥长吉地区产业、技术和科研优势，为吉林省沿边对外开放提供有效的支撑。

（三）在参与图们江区域合作中具有区位上的优势

吉林省处于俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古国与中国东北地区组成的东北亚的腹心地带，与周边国家区域有着传统的人文交往和经济合作基础，而且图们江位于吉林省境内的东南部，源于长白山主峰东麓，流经中国的吉林省、朝鲜的两江道和咸镜北道、俄罗斯滨海边疆区的哈桑区，是通向日本海的国际河流。近年来，吉林省进一步加强与周边国家政府间的沟通联系，共同推动经贸合作交流，极大地激发了地方政府和企业的合作热情。

二 长吉图战略实施的重点

多年来，长吉图战略实施取得了明显成效，为加快发展奠定了良好基础。现提出长吉图战略实施的重点不是规划意义上的区域生产力布局，也不是对已有布局的调整，而是在未来一段时间，从促进长吉图开发开放先导区边腹联动和一体化发展的角度出发，着力在面、线、点上谋求的新突破。

（一）突出培育“两区”

以建设长吉大都市区和沿边对外开放合作区为重要抓手，促进边境和腹地有机联动与协调发展。

1.长吉大都市区

以建设长春、吉林两个大型城市为依托，增强辐射带动功能，加快重要节点城市建设，促进长吉一体化发展，努力形成我国东北地区新的大都市区。聚集大图们江区域资源要素，把长吉大都市区建设成为具有国际影响力的重要制造业基地、现代服务业基地、开放合作基地、科技创新基地和国际物流大通道的重要枢纽。

2.沿边对外开放合作区

以建设珲春窗口为核心，带动延龙图地区发展，打造沿边对外开放合作区，提高区域整体对外开放合作水平。通过全方位、多层次对外深度合作，充分利用周边国家和地区资源，大力发展区域优势特色产业，畅通国际物流通道，把沿边对外开放合作区打造成为吉林省新的经济增长极、我国与东北亚各国合作交流的“桥头堡”，使其成为撬动东北亚区域合作发展的重要力量。

（二）着力打造“三带”

以建设特色城镇带、物流产业带和精品旅游带为重点，加强区域间产业协作，完善长吉图先导区建设空间发展格局。

1.建设以长吉图交通轴线卫星城镇为载体的特色城镇带

沿长吉图交通轴线，选择具有一定人口规模、产业基础、资源优势和发展潜力的重点城镇，加大资金、土地等政策支持力度，积极引进战略投资者，完善城镇功能，明确产业发展方向，打造一批各具特色的卫星城镇，形成长吉图特色城镇带，培育区域经济增长点，为吉林省新型城镇化建设提供经验和示范。

2.建设以东北亚物流大通道为依托的现代物流产业带

在畅通东北亚物流大通道的基础上，依托长吉图中心城市和重要节点城镇，着