延边位于中朝俄三国交界处，是中国参与图们江区域合作的核心区。对于延边的开发开放，国家高度重视，出台了一系列政策措施，不断增强延边的综合实力，欲将延边打造成中国参与图们江区域合作开发的“桥头堡”、东北地区新的经济增长极和沿边开发开放的先行区、示范区。早在1992年，国家即批复了《图们江下游地区综合开发规划大纲》，批准珲春市为全国第一批边境开放城市；1995年，珲春市暨中国图们江地区合作开发被列入中国国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景规划，国家相继批准在珲春市设立了国家级边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区；1999年，国家批复了《中国图们江地区开发规划》；2001年和2003年，国家先后批准延边享受西部大开发政策和东北老工业基地振兴政策，使延边成为全国唯一同时享受上述两大区域经济战略支持政策的地区；2009年8月30日，国家批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区作为我国推动图们江区域合作开发的重要载体上升为国家战略，为推动图们江区域合作开发提供了新的契机。

五年多来，延边坚持对外先导战略，以对外通道建设为核心，不断扩大对外合作交流，努力提升“窗口”和“前沿”承载功能，经济社会得到快速发展，开发开放水平进一步提升。

一 延边开发开放取得的成效

（一）对外通道日益完善

对外通道建设是延边开发开放的核心工作。经过多年的努力，延边已初步形成了通往内地纵横交错的交通网络，州内建成首府至7个县市一小时经济圈，长春至珲春高速公路全线通车；吉林至珲春高速铁路将于2015年竣工通车，黑龙江至丹东的东北东部铁路通道、和龙至南坪铁路也已建成通车。维修改造了珲春圈河至朝鲜罗津港公路这条通往罗先经贸区的唯一公路通道，成为中朝合作的典范；停运9年之久的珲马铁路恢复了国际联运，并实现了稳定运营，打通了吉林省连接俄罗斯的交通大动脉，为吉林省促进对俄合作提供了保障。开通了珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国束草的陆海联运航线以及珲春经朝鲜罗津港至我国上海、宁波等港口的内贸货物跨境运输航线，实现了北煤南运。2014年，海关总署又批准内贸外运通道运输涉证商品在煤炭的基础上增加了粮食、木材和铜，复运进境口岸在上海、宁波的基础上增加黄埔、泉州、汕头和洋浦，航线辐射区域由上海、浙江扩大到广东、福建和海南整个东南沿海，集装箱运输由单向变为双向，有效降低了物流运输成本，使内贸外运通道真正成为南北物流的“黄金水道”。延吉机场已开通至长春、沈阳、大连、北京、青岛、烟台、上海、郑州等的国内航线，至韩国首尔、清州、釜山、济州及俄罗斯符拉迪沃斯托克正式航线，以及至朝鲜平壤，韩国大邱、光州等多条国际包机航线，大大缩短了延边同我国腹地和周边国家的空间距离，空港过客量2014年突破50万人次，位居东北支线机场前列。目前，延边连通内外的立体交通网络体系已基本形成。

（二）对外合作平台支撑能力日益增强

对外合作平台是提升开发开放水平的有效载体。几年来，延边在强化开发区（工业集中区）建设的同时，不断推动边境、跨境、境外园区建设，并取得突破性进展。2010年，国家批准延吉高新区升级为国家级高新区，成为延边首个国家级高新技术产业开发区；同年，省政府批准延边建立了中国第一个对朝工业园——图们朝鲜工业园，惠人电子、华龙科技、康基电子等一批企业已入驻园区，园区得到快速健康发展；2012年，国家又批准在珲春设立了中国第一个国字号国际合作示范区——珲春国际合作示范区，国家和省相关部门从财政、税收、土地、金融、科技、经贸、旅游、项目建设等方面赋予了300多项支持政策。示范区的批准意义重大，影响深远，进一步提升了延边在国家沿边开放格局中的战略地位。另外，和龙边境经济合作区已获国家部委同意，有望成为国家继1992年之后批准的第三个国家级边境经济合作区；延吉开发开放试验区已列入《国务院关于加快沿边地区开放开发的若干意见》。延边形成了多点支撑对外开放的格局。

（三）区域合作不断深化

对俄合作广泛开展。俄罗斯苏玛集团和吉林省政府共同启动了扎鲁比诺万能海港项目，并与香港招商局国际集团签署了合作备忘录，欲将