一 引言

自20世纪90年代初成立伊始，大图们倡议（GTI）成员国即在深化发展目标、实现区域发展潜力最大化方面取得共识。成员国最突出的目标之一即通过启动倡议实现经济的可持续发展。而在成员国中，中国与俄罗斯在双边合作领域堪称领跑者。

成员国为取得东海的港口使用权及保障能源的进出口做出了巨大努力（见表1）。运输、贸易投资、旅游、能源和环境都是多边合作中优先关注的领域。然而，这些都仅处于起步阶段，因而多边合作迄今仍成效有限。

在合作潜力方面，倡议成员国间资源互补，意味着相互合作能够形成协同效应。比如，韩国拥有资本和技术，却在劳动力和能源生产方面存在困难；中国、俄罗斯和蒙古国能源和矿产资源丰富，但缺乏先进的技术、知识与设备。因此，成员国间相互合作可起到催化作用，加快区域内经济增长。

表1 大图们江区域主要双边合作

续表

二 中亚区域经济合作案例分析

中亚区域经济合作（CAREC）成立于1997年，为国际性的经济合作机制。该机制并不基于国家条约，而是以政府间的部长级合作为基础。CAREC共有10个成员国，并与包括国际货币基金组织、欧洲复兴开发银行、伊斯兰开发银行、联合国开发计划署、世界银行和亚洲开发银行在内的6家多边机构进行合作，其中，亚洲开发银行担任秘书处职责。CAREC的决策系统类似于大图们倡议。其体制框架由3个层级构成，即部长会议、高官会议及4个行业协调委员会。以上层级仅有咨询职能，不具备对合作进程中的争议采取强制仲裁或执行的权力。

CAREC的成立目标是通过成员国间的经济合作减轻贫困状况，实现经济可持续发展；该机制通过建立交通运输和能源的基础设施推进经济互动来带动区域发展。重点发展领域为运输、贸易便利化和能源基础设施。

（1）CAREC的绩效评估

CAREC的重点发展领域为运输、能源和贸易便利化。总体来说，各领域都发生了积极变化。具体的绩效指标包括10个参与国在减贫方面的成效、人类发展指数、国内生产总值增长率及获批的投资项目数。

首先，就减贫而言，每日生活成本低于两美元的人口比例由2002年的约66%降至2010年的约43%。其次，如表2所示，人类发展指数由2000年的约0.5增长至2012年的约0.6。再次，人均国内生产总值（基于购买力平价计算）由2006年的2622美元增长至2012年的3555美元。最后，截至2012年，获批的投资项目总金额比2006年（基准年）增加了5.8倍，而2012年度获批的新投资项目金额也超过了2006年（基准年）的3.9倍。运输领域的投资额占投资总额的81%。

表2 CAREC的总体成果

图1 CAREC各领域投资金额

在运输领域，CAREC计划在2017年前建成或改进8640千米长的公路；截至2012年，该计划已完成48%。走廊开发项目原计划于2017年前完成，截至2012年已完成80%。海关费用与两年前相比降低了16%。

在能源领域，成员国继续输电线路的建设工作，力争在2017年前将贸易自由化指数提升至20。

表3 各领域取得的成绩

（2）启示与政策问题

首先，CAREC和大图们倡议尽管结构相似，在绩效方面却极为不同。造成不同的原因之一在于国际组织在机制中所发挥的职能及提供的支持。尽管大图们倡议起源于1990年成立的图们江地区开发项目（TRADP），历史更长，但在国际组织的参与职能和支持方面，大图们倡议处于劣势。相反，CAREC享有来自6个多边机构支援的技术、知识与发展基金，且6个机构在CAREC中各司其职，发挥时效。以CAREC秘书处——亚洲开发银行为例，该银行以发展基金的形式向成员国发放贷款，管理研究项目并就先进知识和技术给予指导。欧洲复兴开发银行、国际货币基金组织、伊斯兰开发银行和世界银行也以投资或发展基金的方式为CAREC的项目提供经济援助。联合国开发计划署负责对其他区域合作机构的职能进行仲裁，并在政策领域向成员国输送知识、经验和技术。

其次，大图们倡议成员国必须在更大程度上实现制度一体化，以弥补此前该领域相对不足的状况。营造良好的环境对加强区域内经济合作、维持经济增长具有至关重要的作用。倡议成员国应建立全面的发展战略，并以优先解决紧迫问题和常见问题为原则逐个实施发展战略，进而扩大经济合作规模。

最为紧迫的问题之一，就是要组织起一套多边过境运输体系，并为运输工作建造基础设施。为此，必须同步推行体制改革和国家间合作。亚洲开发银行的一份报告显示，