旅游合作是泛北部湾产业合作的重要内容和先导产业，是泛北部湾产业合作最容易起步和最具发展前景的产业之一。泛北部湾国家要有信心加强合作，尽快建立旅游合作机制，规划并推动泛北部湾旅游合作的发展。

一 泛北部湾旅游合作的重要性

（一）促进泛北部湾国家之间的相互了解

泛北部湾旅游合作是双向甚至是多向的合作，通过各国之间的旅游线路对接、互为客源市场和旅游目的地，不但可以共享旅游合作效益，而且可以增进泛北部湾国家人民之间的相互接触和交流，并给各国旅游城市的人民增加经济收入，从而促进各国人民之间的相互了解、增进各国人民之间的友谊。在泛北部湾国家之间还存在一些隔阂的情况下，增进各国人民之间的相互了解和友谊尤为重要。

（二）旅游业可以成为其他产业合作的催化剂

旅游业属于短平快的项目，泛北部湾开展旅游合作将极大促进泛北部湾沿岸国家旅游资源的开发与利用，将给各国带来人流、物流、信息流以及资金流，增加各国投资的机会，带动其他产业的合作。这对于泛北部湾沿岸旅游城镇服务业的发展、增加就业、消除贫困、提高教育水平、改善投资环境等起到推动作用。

（三）泛北部湾产业合作的先行示范作用

泛北部湾国家的旅游资源十分丰富，而且不同国家的旅游资源有不同的特色。各国都重视发展旅游业，都把旅游产业作为发展的重点产业和经济增长点。旅游合作投入不多且见效快，最容易得到各国的青睐。泛北部湾国家在旅游客源交换、合作开展营销、旅游线路对接、旅游技术培训和合作开发国际市场、吸引第三国游客方面有极大的合作空间。因此，按照先易后难的原则，泛北部湾国家可以先推进旅游合作，旅游合作的成功可以起到示范作用，从而促进其他产业的合作。

（四）泛北部湾经济合作将促进中国与东盟的经济社会合作

泛北部湾经济合作将进一步推动和加速中国—东盟自由贸易区的进程，并将在提高经济一体化、促进中国与东盟的经济社会发展方面发挥重要作用。

二 泛北部湾旅游合作的现状

历史上，泛北部湾国家之间的人员往来一向很密切，各国之间的旅游合作也有相当长的时间，但在泛北部湾区域合作框架下的旅游合作还没有开展起来。

（一）泛北部湾旅游合作的特点

目前，泛北部湾各国之间都有旅游往来，从近十多年来看，泛北部湾国家旅游合作有几方面主要特点。

1.旅游越来越开放，旅游人数快速增长

2000年泛北部湾主要5国来华旅游客人有166.6万人次，到2007年就增加到390.6万人次，年均递增13%；同期，泛北部湾国家对中国游客越来越开放，中国游客到上述国家旅游人数更是呈爆炸式增长。中国出境游客的增长远高于入境游客的增长。

2.缺乏制度性安排的合作机制

泛北部湾国家之间跨国旅游多属于市场行为，大多是各国政府制定发展旅游的政策，旅游企业按照政府制定的旅游规章制度开展旅游经营活动，至多政府帮助开展旅游促销活动。至于各国的旅游合作制度性安排也是以双边合作为主，整个泛北部湾国家还没有建立起具有制度性安排的旅游合作机制。

3.双边合作多于多边合作

泛北部湾国家之间的旅游合作大多数是双边合作，即使是东盟国家之间也大多是两国特别是邻近国家之间的旅游合作。多边国家之间旅游合作比较少，新加坡—马来西亚—泰国之间进行了比较密切的多边旅游合作。

4.陆上旅游多于海上旅游

尽管泛北部湾国家都是临海国家，但海洋旅游开发还远远落后于陆上旅游开发，各国之间开展海上旅游合作就更少了。目前，新加坡、马来西亚和泰国是海洋旅游开发较好的国家；中国北海市至越南下龙湾是海上旅游合作比较成功的跨国旅游线路。

（二）泛北部湾旅游合作的现状

21世纪是亚太旅游世纪，其中旅游热点区域是东盟和中国，而中国与东盟的旅游热点又在泛北部湾国家。目前，中国与泛北部湾国家之间的旅游环境不断改善。新加坡—马来西亚—泰国已经成为泛北部湾国家中开展跨国旅游合作成功的典范；中国香港、广州等大城市与泛北部湾国家之间的联系一直就很密切，即使是欠发达的广西，几年来与泛北部湾的邻近国家的旅游环境也很快得到改善。广西北海至越南下龙湾等海上旅游线路开通几年来，一直是中越两国火暴的跨国旅游线路。广西南宁、北海至越南河内、广宁等地的长途客车开通以来，班次不断增加；南宁至胡志明