2000年第五次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口达到10%，这标志着我国正式进入老年型社会。根据很多学者和机构的预测，未来的几十年间我国的人口老龄化程度将不断提高。为了应对人口老龄化，各级政府都采取了诸多措施，取得了诸多成绩。北京市作为全国较早进入老年型社会的地区，老龄化程度在过去的二十多年间迅速提高，65岁及以上老年人口比例1990年为6.35%，2000年提高到8.42%，虽然2010年常住65岁及以上老年人口比例较低，但是户籍人口老龄化程度在全国排名比较靠前。与此同时，北京市的老年人口也在过去的几十年间迅速增加，65岁及以上的老年人口从1953年的9.1万增加到2010年的170.6万，57年的时间增加了161.5万，年均增加约2.83万。

为了应对迅速提高的户籍人口老龄化程度和快速增大的老年人口规模，北京市在过去的十多年间，从各个方面采取措施应对人口老龄化的迅速推进，老龄事业取得了诸多成绩。在未来的一段时间内，北京市还将面临老年人口快速增加和老年人口比重迅速增长的问题，老龄事业发展任重而道远。为了积极应对人口老龄化，我们要知道政府已经做了什么，取得了哪些成绩，还有哪些问题，未来需要怎么做。本报告将在下面回答上述几个问题。

一 老龄事业发展回顾

近年来，在北京市政府的领导下，北京市的老龄事业尤其是在民政部门主管下的老龄事业取得了诸多成绩，老年人尤其是弱势老年群体从各个方面获得了政府的帮助。下面，本报告从12个方面对北京市的老龄事业所取得的成绩进行梳理。

（一）养老保险事业稳步发展

领取城镇养老保险金人数不断增加。北京市在2006年制定并出台了《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号），自此以后，领取城镇养老保险金人数不断增加，从2006年的161.5万增加到2011年的203.69万，2013年领取城镇养老保险金人数进一步攀升到220万（参见图1）。

图1 2006～2013年北京市领取城镇养老保险金人数

企业退休人员养老金水平不断提高。在领取城镇养老保险金人数不断增加的同时，北京市企业退休人员养老金水平也在不断提高，从2006年的人均1245元/月增加到2013年的2773元/月（见图2）。从每年养老金的增幅来看，除了2007年人均增幅在200元/月以下外，其他年份的增幅均在200元/月以上，其中2013年增幅最高，为263元/月。

图2 2006～2013年北京市企业职工月人均养老金水平

城乡居民参保社会养老保险人数不断增加。2006年，在北京市各郊区县农村社会养老保险办法全部出台的背景下，参保农村社会养老保险的人数达到44.8万，2007年进一步增加到49.1万。2008年，北京市在全市范围内推行新型农村社会养老保险（简称“新农保”），参保率大幅度提高，到2008年年底参保人数大幅度增加到128.14万。2009年北京市在新农保的基础上建立了统筹城乡的居民社会养老保险制度，印发了《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》，参保人数增加到162.13万。随后的几年，参保人数不断增加，2010年突破165万，2011年突破170万，2012年突破175万，2013年突破180万，达到180.05万（见图3）。

图3 2009～2013年北京市城乡居民参加社会养老保险人数

城乡居民领取社会养老保险金人数逐渐增加。2007年北京市实行农村社会养老保险政策，当年享受农村社会养老保险待遇的有3.3万人。2008年北京市实行新型农村社会养老保险政策，领取新农保金的有7.25万人。从2009年开始北京市实行城乡居民社会养老保险政策，领取城乡居民社会养老保险金人数增加到12.72万人。随后逐渐增加，2010年突破17万人，2011年突破22万人，2012年突破28万人，2013年达到33.15万人（参见图4）。

图4 2009～2013年北京市城乡居民领取社会养老保险金人数

城乡居民养老金月人均水平不断提高。2008年，北京市对于领取农村社会养老金的人员基础养老金增加到每月280元。实行城乡居民社会养老保险政策以后，城乡居民养老金人均水平在2009年和2010年一直保持在400元/月，随后不断增加，2011年增加到413元/月，2012年进一步增加到450元/月，2013年增加到460元/月（见图5）。

图5 2009～2013年北京市城乡居民养老金月人均水平

（二）福利养老金提标扩面

自从2008年1月1日起，北京市开始对不享受社会养老保障待遇的人员每月发放200元的福利养老金，2011年福利养老金水平提高到每人每月250元，2012年提高到每人每月277.5元，2013年福利养老