《2011年北京市民政统计年鉴》的数据显示，2010年有30068位老人入住养老机构。2010年北京市第六次人口普查数据显示，当年北京市有246.01万老年人，即使扣除流动老年人数以后也有222.14万老年人。按照北京市的9064养老模式，当年应该有88856位户籍老人入住养老机构。但是，从《2011年北京市民政统计年鉴》公布的收养类服务机构年末床位数来看，2010年的床位数为74605张，这么多床位中还有一部分是收养非老人的床位。即使全部收养的是老年人，养老机构的床位数量也是不够的。而且，按照2010年北京市第六次人口普查数据推算，北京市当年有11.65万生活不能自理的老人，如果全部生活不能自理的老人入住养老机构的话，这就意味着2010年北京市至少存在4.18万张床位的缺口。

与此同时，《2011年北京市民政统计年鉴》的数据显示，2010年74605张床位中，只住进了33774人，入住率为45.27%。对于北京市来说，床位总量缺口和高空置率现象同时存在。从新闻媒体的报道可知，有些养老机构存在着一床难求的现象。这说明在供给和需求的匹配上出现了问题，需要养老机构改变思路，实现从供不配求向供求匹配转变。为了实现这一转变，须弄清楚养老机构和老年人口分布状况以及二者的匹配情况。

一 从供方角度看区位商机

（一）养老机构数量与床位数量不断增加

养老机构数量总体上呈不断增长的态势。从2006年的324家增加到2013年的410家，其中政府办的从2006年的214家下降到2013年的211家，社会力量办的从110家增加到199家。仔细分析可以发现，过去几年中，政府办和社会力量办的养老机构数量呈现不同的走势（见图1），政府办的养老机构数量在过去的几年中一直稳定在210～220家，2011年以来政府办的养老机构数量呈不断减少的趋势，而社会力量办的养老机构数量一直呈不断增加的态势，除了2012年外，其他年份增加的养老机构数量都在10家以上。

图1 2006～2013年北京市养老机构数量

养老机构床位数量呈不断增加的态势。北京市养老机构的床位数从2006年的35345张增加到2013年的80516张。从增加的过程来看，过去的几年间床位数的增加呈现非常不规律的趋势。2007年、2008年和2011年的床位增加量均在3000张以下，而2009年和2010年的增加数量均在1万张以上，2009年更是高达15815张，2012年和2013年分别是6426张和4344张（见图2）。

图2 2006～2013年北京市养老机构床位数量

（二）养老机构与床位的区域分布相对集中

养老机构主要分布在远郊区县，占全市养老机构的近2/3。从2013年北京市各区县的养老机构数量来看，养老机构主要分布在远郊区县，远郊区县的养老机构数量为249家，占全部养老机构378家的65.87%。也就是说，市区和郊区县的养老机构数量为129家，占全部养老机构的34.13%。具体各区县的养老机构数量见图3。

图3 2013年北京市各区县养老机构数量

养老机构主要分布在五环以外，占全市养老机构的近八成。从2013年北京市养老机构的区域分布来看，养老机构主要分布在五环以外，在全市的378家养老机构中，六环以外有216家，五环到六环之间有85家，也就是说五环以外有301家，约占全部养老机构的79.63%。另外，位于二环以内的养老机构有20家，二环到三环的养老机构有15家，三环到四环之间的有16家，四环到五环之间的有26家，具体情况见图4。

图4 2013年北京市养老机构空间分布

东城养老机构的床位数最少，昌平养老机构的床位数最多。从各区县的养老机构床位数总量来看，昌平、朝阳和海淀排名前三，昌平的养老机构床位数高达13364张，即使是排名第三的海淀也有9612张。除了上述3个区以外，还有7个区县的床位数量在3000～7000张，5个区的床位数量在1000～3000张，床位数量最少的区是东城，只有948张。具体见表1。

表1 2013年北京市各区县养老机构床位数量状况

养老机构主要分布在五环以外，养老机构平均规模随着离市中心的距离呈先增后减的趋势。从床位数的区域分布来看，五环以外养老机构的床位数高达6.542万张，约占全市养老机构床位数的83.4%。从各环之间的养老机构规模来看，二环以内的养老机构平均规模最小，只有90.4张床位。随着距离市中心越来越远，养老机构的平均规模在不断扩大，平均床位数从二环以内的90.4张增加到二环到三环之间的104.6张，再快速增加到三环到四环之间的240.1张，随后的四环到五环的平均床位数虽然有所下降，但是，五环到六环的