中国广西和云南两省区与越南是东盟经贸对接的前沿，中越跨境经济合作区是泛北部湾区域合作的重要组成部分，建设好中越跨境经济合作区对促进中国与东盟国家的次区域合作具有重要现实意义。

一 中越跨境经济合作区建设的背景

建立中越跨境经济合作区有深刻的时代特征和现实背景。

第一，区域经济一体化是当今时代的经济发展趋势。2002年11月，中国与东盟签订了《中国—东盟全面经济合作框架协议》、启动建设中国—东盟自由贸易区以来，中国—东盟自由贸易区建设进展顺利，双方先后签订了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》等文件，为2010年如期建成中国—东盟自由贸易区打下坚实的基础。

第二，中越经贸合作迅速发展（见表1、表2）。2003～2007年中国与东盟国家进出口总额年均增长26.8%，其中中国与越南的贸易增长率高达34.4%；2003～2006年各年末中国非金融类对东盟国家直接投资存量年均增长44.3%，中国对越南的非金融类投资存量年均增长更高达106.8%。可见，中越两国的经贸合作越来越密切，为建立中越跨境经济合作区创造了良好的发展环境。

表1 2003～2007年中国与东盟国家进出口总额一览

表2 2003～2006年各年末中国非金融类对东盟国家直接投资存量情况

第三，中越两国领导人作出建设“两廊一圈”的战略决策。2004年5月，越南总理潘文凯访华期间与温家宝总理会谈时提出中越合作建设“两廊一圈”（即昆明—老街—河内—海防—广宁，南宁—谅山—河内—海防—广宁两个“经济走廊”和“环北部湾经济圈”）的构想，中方对越方的建议表示欢迎并达成共识。同年10月，温家宝总理访问越南时，中越两国政府总理就构建“两廊一圈”深入交换了意见，双方再次确认这一构想。中国商务部长与越南计划投资部部长在河内签署了《中华人民共和国商务部和越南社会主义共和国计划投资部关于成立中越经贸合作专家组的谅解备忘录》，与此同时签订的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府联合公报》提出：“双方同意在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨‘昆明—老街—河内—海防’、‘南宁—谅山—河内—海防’经济走廊和环北部湾经济圈的可行性。”双方同意在中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府经济贸易委员会框架下成立中越经贸合作专家组。专家组由两国政府有关部门、两国边境省区经贸主管部门、两国学术研究机构的代表组成，具体工作由中华人民共和国商务部亚洲司和越南社会主义共和国计划投资部对外经济司负责执行。

2005年3月25日中越两国“两廊一圈”专家组第一次会议在河内举行，标志着中越两国合作建设“两廊一圈”设想逐步走向实际操作层面。

2005年7月，越南国家主席陈德良访问中国时，中越双方发表的《中越联合公报》提出，双方将“密切配合，尽快完成连接两国的两个经济走廊和环北部湾经济圈的合作研究报告的编制工作”。从此，“两廊一圈”建设上升为中越两国的国家发展战略。

二 中越跨境经济合作区的提出和构想

中越“两廊一圈”建设的对接与合作，有利于加快中国—东盟自由贸易区的建设步伐。为推进中越“两廊一圈”战略构想的实施，中越双方各级政府密切合作，积极采取行动，共同推动“两廊一圈”建设。2005年4月，广西崇左市与越南谅山省商贸旅游厅签订了在边境范围共同划出一定区域联合构建集贸易、加工、仓储、旅游为一体的中越跨境经济合作区的合作意向，随后广西有关部门多次与越南贸易部、谅山省等就中越凭祥—同登跨境经济合作区项目的相关问题进行讨论并达成初步共识。2007年1月，越南谅山省委书记武辉煌率团访问广西，两省区领导人表示全力支持中越凭祥—同登跨境经济合作区项目建设，两省区商务主管部门共同签署了《中国广西壮族自治区与越南谅山省建立中越边境跨境经济合作区合作备忘录》。2007年5月和2008年4月，广西两任自治区党委书记先后访问越南，就中越凭祥—同登跨境经济合作区项目与越南领导人及计划投资部、工贸部、谅山省领导进行交流，得到越方积极回应。阮晋勇总理在会见郭声琨书记时表示，越方高度赞成加快中越边境跨境经济合作区建设，目前正在积极支持、优先推进合作区项目落到实处。

2005年9月，云南省红河州人民政府与越南老街省人民委员会签署了《