根据安徽省民政厅印发的《关于在村民委员会换届选举中推进“三项制度”改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）的部署和要求，经过协商和研究，安徽大学社会与政治学院、安徽大学基层选举实验室、安徽大学农村改革与经济社会发展协同创新中心与安徽省民政厅基层政权与社区建设处合作，从安徽大学社会与政治学院选出师生40人组成省级观察员队伍，分成10个观察组，对全省10个地级市所辖的10个行政村（观察点）的第九届村民委员会换届选举状况进行全程观察。在此基础上，形成了安徽省第九届村民委员会换届选举观察报告。

一 安徽省第九届村民委员会换届选举观察概况

安徽大学省级观察员队伍组建完成后，为观察员每人发放一本安徽省民政厅编发的《安徽省第九届村民委员会换届选举指导手册》，召开专题会议认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《安徽省村民委员会选举办法》《安徽省村民委员会选举规程》（以下简称“一法、两办法、一规程”）等涉及村民委员会换届选举的主要法律法规，对观察员队伍进行专门业务培训，掌握观察要领和观察规则以及相关注意事项，并且做好车辆、经费、组织、联络保障工作。从2014年7月下旬到9月中旬，40名省级观察员运用观察法、问卷调查法、访谈法、座谈法等对全省10个观察点及其所在市、县、乡三级换届选举状况进行重点观察和调查了解，着重观察推选村民选举委员会、选民登记、提名候选人、投票选举等重点环节，并且在时间和经费紧张的情况下尽量对周边村庄扩大观察范围，以期掌握更多的一手观察资料。

（一）做好联络，摸清村情概况，奠定选举观察的基础

根据各地级市选报和民政厅最终确定的观察点，每个观察点的带队老师首先与当地民政部门的联系人进行事先沟通，了解观察对象所在地村“两委”主要领导的联系方式，然后协调沟通和确定进村时间。10个观察组基本选在各个观察点“推选村民选举委员会”的时间节点进村，首先对当地民政、乡镇等基层机构陪同人员进行访谈，与村“两委”主要成员进行座谈，了解村情和前期的选举准备工作，掌握该村的地理位置、面积大小、产业结构、集体经济、村民收入、村“两委”人员构成等基本信息，重点对村民小组名称及数量、户数、人口数及外出村民数、村民代表性别比及构成、登记选民人数、党员人数等与选举相关的信息进行专门询问并且在观察日志上做好记录（见表1），为进一步全面开展观察工作奠定了良好的基础。观察组还进村入户走访村民，重点对村民小组长、村民代表、党员进行访谈，在正式选举前还随机对部分村民进行问卷调查，了解基层群众对选举工作的认识和其思想动态以及对现任村“两委”成员的评价，以期更好地掌握村情概貌和选情。

表1 安徽十村村情概况

（二）弄清流程，把握重点环节，抓住选举观察的关键

10个观察组在进村以后，首先掌握推选村民选举委员会、改选村民代表、选民登记、推荐候选人、正式选举以及另行选举等涉及选举重点环节的时间安排（见表2），按照各村换届选举流程分步展开观察。

表2 安徽十村第九届村民委员会换届选举日程

1.推选村民选举委员会

10个村在调查摸底、民意测评、建立机构、做好离任经济责任审计、制定选举工作方案、培训骨干、做好选举部署的基础上，于7月下旬至8月初相继召开了推选村民选举委员会会议。考虑到召开村民全体会议和各村民小组会议相对困难，10个村的村民选举委员会主任和委员的推选方式全部采用村民代表会议的方式推选产生。村民选举委员会成员一般由上一届村民代表或村党总支提名后，在村民代表会议上通过公开举手表决的方式产生。从表3可以看出，8个村的村民选举委员会主任都由现任村党总支书记担任，其中亳州解集村和宿州吕寺村2个村由现任“一肩挑”的村党总支书记、村委会主任同时兼任，委员都由村民代表、小组长和党员构成，但是少数村的村民选举委员会委员中没有女性成员。成员人数控制在7～11人，都是奇数，这都完全符合省民政厅颁布的《安徽省村民委员会选举规程》（以下简称《规程》）的相关规定。为了保证村民选举委员会工作的顺利开展，各村还同时选出1～5人的候补委员，以随时填补因各种原因出缺的正式