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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    安徽省城镇化进程中农村集体经济发展路径研究(1990~2013)

    作者:范和生 唐惠敏 出版时间:2015年04月
    摘要:新型城镇化与农村集体经济的发展之间能够相互促进,协调推进。新型城镇化的核心在于通过农业现代化,着眼农民的现实需要,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。基于新型城镇化的现实条件,农村集体经济能为创新农村经济发展提供原动力,能够深化“政经分离”的改革成果,并建立农村集体产权流转的新平台,探索出农村股权制企业发展的新模式。作为中国农村改革的“试验田”,从“大包干”到农村税费改革,再到农村综合改革,安徽始终站在农村改革的潮头,树立起中国农村改革的标杆。因而,选取安徽省农村集体经济为研究的切入点,具有重大的理论与实践意义。当前,安徽省农村集体经济总量较小、基础薄弱,存在诸多发展困境,如观念淡薄、产权混乱、管理欠缺、集体资产流失、融资不畅、发展不均衡等。这些不利因素制约了农村集体经济的健康发展,也限制了城乡一体化进程。因此,在新型城镇化进程中,农村集体经济的发展需要借助城镇化发展的推力,通过城乡一体化、农村产权制度改革、农业现代化发展、农业管理机制创新破除农村集体经济发展进步的阻力,实现农村经济社会的可持续发展。
    Abstract:

    The development of new urbanization and the rural collective economy can promote each other. The core of new urbanization lies in adopting of agricultural modernization,meeting the farmers’real needs,achieving the integration of urban and rural infrastructure and equality in public services. Based on practical conditions of new urbanization,rural collective economy can provide a source of power for rural economic development and innovation,deepening the “political and economic separation” and establishing a new platform of rural collective property right transfer,exploring a new mode of rural shareholding company development. As a testing ground for China’s rural reform,from the “Big Contract”,to the reform of rural taxes and fees,and then to the comprehensive rural reform,Anhui always stands in the forefront of the rural reform,setting up China’s rural reform benchmark. Therefore,selecting Anhui Province as the research breakthrough point to study the rural collective economy has great theoretical and practical significance. The current rural collective economic growth of Anhui province is is small and weak,there are many development dilemmas,such as the weakness of consciousness,property management confusion,the loss of collective assets,poor financing,uneven development. These unfavorable factors not only restricts the healthy development of rural collective economy,but also limits the process of urban and rural integration. Therefore,the rural collective economic development needs the integration of urban and rural areas,rural property rights system reform,agriculture modernization,agricultural management mechanism innovation to break the resistance of the rural collective economic development in the process of new urbanization.

    一 引言

    (一)概念界定

    农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。在历史不同时期,农村集体经济的表现形式也各不相同。总的来说,我国农村集体经济的发展经历了“否定之否定”的两大阶段。第一阶段为20世纪50年代初至1978年的以“一大二公”为特征的人民公社时期。新中国成立之初,党中央决定进行社会主义公有制改造,开始对农村所有制经济进行大刀阔斧的改革。在广大农村,倡导人民公社经济,农民按照“自愿进入,互利互惠”的原则组织起来,共同使用农业生产所需资料,并在生产与交换过程中保持分工与合作,实行按劳分配的原则。由于在生产经营管理过程中,实行政社合一,强调“一大二公”,它违背客观的经济规律,给农业发展带来非常消极的后果,比如权力过分集中,基层生产单位自主权缺失,生产责任制得不到根本落实,平均主义分配法挫伤了农民的生产积极性,导致农村经济濒临崩溃的边缘。第二阶段为改革开放后的家庭联产承包责任制时期(1978年至今)。党的十一届三中全会以来,我国绝大部分农村(除了华西村等极少数村庄外)实行了家庭联产承包责任制。[1]家庭联产承包责任是对“一大二公”人民公社经济的否定,它取代了低效率的人民公社体制下的传统农村集体经济组织。其既解决了农产品长期供给短缺问题,又为农村公共服务和基础设施建设奠定了丰厚的物质基础,整个中国农村焕然一新。进入21世纪后,随着改革开放不断深化,农村经济取得了长足发展,农村集体经济在内涵和外延上增添了新的内容。特别是市场经济的逐步建立,促使农村集体经济呈现多样化发展趋势,其实现形式日益灵活化。与此同时,以家庭为基本生产单位的联产承包责任制,由于过分强调“分”的功能,造成单户农民很难在市场化浪潮中立足。因而,壮大农村新型集体经济成为历史的必然。农村新型集体经济在坚持家庭联产承包责任制的基础上,将农业生产资料归为集体共有或折股所有,实施一定程度的合作经营制度,秉承“按劳分配”与“按生产要素分配”相结合的利益分配原则。其中,农民在发展新型集体经济中处于主体性地位,是发展社会主义新农村和壮大农村新型集体经济的根本性力量。综合我国农村当前发展的实践,笔者认为,作为公有制经济的一种实现形式,农村新型集体经济至少包括以下3种类型:一是统分结合的农村社区集体经济。该类型以家庭承包经营为基础,土地归集体所有,农民只享有集体土地的使用权,实行统分结合的双层经营体制。二是农村股份合作制经济。该类型不同于传统农村集体经济,它以“财产共有,产权明晰”为基本特征,由至少3户以上的农民,以资金、技术、土地、劳力等为入股要素,参与生产经营活动,实行以按劳分配为主和按持股比例分红的分配原则。三是农村专业合作经济。它是由从事同类农产品生产、加工与经营的农民(至少5名)或经济组织按照自愿原则联合起来,在购销、技术、资金、生产、加工、储运与销售等环节,实行互利合作,以共同应对市场的竞争风险,达到增加合作社社员收入的目的。

    (二)研究背景和框架

    1990年,邓小平同志就指出:“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适当规模经营,发展集体经济。这又是一个很大的进步,当然是很长的过程。”[2]自党的十三届八中全会以来,以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制,作为我国乡村集体经济组织的基本制度基本稳定下来,并不断得到充实完善。“以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制”是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。然而,从当前总体情况看,我国村级集体经济普遍比较薄弱,“统”的功能不强,已成为影响和制约农村经济发展和农民增收致富的重要因素。

    “截至2013年底,全国依法登记的专业合作、股份合作等农民合作社达到95.07万个,实有成员达7221万户,占农户总数的27.8%;联合社有5600多个,联合会有2554个,全国各级示范社已突破10万个,开展内部信用合作的