小井庄隶属于安徽省肥西县的山南镇，向东距合肥市约50公里，处于连接六安市、舒城县和合肥市的中间地带，省道315穿境而过，交通便利。北靠大潜山，南有丰乐河，土质肥沃，水源充足，气候湿润。因庄前保留有清光绪二年间的一口古井，故得名“小井庄”。小井庄现有27个村民组，农户1065户，总人口3652人，全村面积12.5平方公里，耕地面积6000多亩。经济发展以水稻种植为主，兼有园艺业、加工业、旅游业和劳务输出。

小井庄是中国农村“包产到户”的发源地。1978年的肥西大地，从开春到立秋几乎没下过一场透雨，旱情导致了严重的灾情，连片土地龟裂，草木枯死。除了少数水源较好的地方能收些早稻，其余中、晚秋农作物几乎绝收，形式异常严峻。^[1]9月23日，肥西县山南公社小井庄生产队为了组织生产，合理利用仅存的珍贵水源，率先将土地和水塘分到组，次年分田到户，引爆了中国农村乃至各个领域的变革。这一创举受到时任省委书记万里同志的支持，并最终得到邓小平同志的首肯，“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌”^[2]。小井庄这一创举实际上比一般认为最早实行“大包干”的凤阳县小岗村还要提前两个月，是名副其实的中国农村“包产到户”的发源地。这段历史在小井庄“农业生产责任制纪念碑”的碑文中也有记载。

“一九七八年，安徽遭受百年不遇的大旱。山南人民与旱魔进行了不懈的抗争。十月，小井庄队实行包产到户，秋种进度快，质量好，于次年获得大丰收。一九七九年五月二十一日，中共安徽省委第一书记万里来山南视察，深入小井庄查看庄稼，访问农户，赞扬‘小井队干得好！’同年十二月十三日，万里再次来山南考察。在党的十一届三中全会精神指引下，农业生产责任制迅速发展。肥西县人民的创举，得到了邓小平同志的充分肯定。一九八〇年五月三十一日，他在‘关于农村政策问题’中指出：‘安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。’山南这块热土，被作为农业生产责任制的发祥地载入史册。如今小井庄人勤年丰，安居乐业，正按小康标准，建设新村，再创辉煌。饮水思源，不胜感荷！一九九四年，中共安徽省委副书记，合肥市委书记王太华两次来此视察，甚感欣慰，提议立碑纪念。今幸碑成，是为记。

2005年5月1日，小井庄包产到户纪念馆竣工建成，纪念肥西农民冲破禁区、锐意改革的艰辛历程以及由此引发的社会变革，并希望激发“敢为天下先”精神中所蕴藏的巨大力量，焕发出新形势下奋勇拼搏、敢闯敢为的冲天热情，为建设小康、富民强县再铸辉煌。事实上，近年来随着新农村建设的深入发展，以农村包产到户发源地而享誉全国的小井庄，确实有了新的角色——省市县美好乡村建设示范点。从新农村建设到美好乡村建设，小井庄在政治、经济、文化、公共基础设施建设以及社会生态环境等诸多领域都发生了较大的变化，又一次成为社会改革发展的表率，成为新时期皖中一带农村社会发展的缩影和典范。2012年11月至2015年元月，《安徽社会发展报告》课题组先后数次前往山南镇小井庄，对当地政治、经济、文化、教育、社会建设等方面的情况进行调查问卷和无结构访谈，希冀对其社会发展状况做一个较为全面而细致的呈现。

一 政治状况

（一）基层民主管理组织构成

小井庄“包产到户”开启了中国农村经济生产的变革，打破了旧有的人民公社行政管理体制，率先实行家庭联产承包责任制和基层村民民主管理制度。近些年，基于“美好乡村”的建设目标，实现具有地方特点的“新社区治理模式”，基层民主管理取到了较为明显的成果。社区通过民主选举村委干部、民主管理社区事务，设立村民组，建立了良好的党群关系和干群关系，同时建立志愿者服务制度，提升村民政治参与度和主人翁意识。

1.村两委

小井庄“村两委”（即村党委和村民委员会）班子成员8人，选聘生1名。2006年，小井庄开始成立党支部，随着村民党员队伍不断扩大，现有4个党支部，党员人数达108人。村党委是小井庄一切组织和全部工作的领导核心，负责制定本村经济和社会发展规划，对本村重大