就业关系到家庭生计、收入分配和社会稳定，是民生之本、安国之策；社会保障通过保险、救济、福利、安置、互助等渠道，进行社会财富再分配，对于经济社会可持续发展的稳定器作用毋庸置疑。

作为中部欠发达地区人口大省，安徽在经济社会发展步入新常态以及全面融入长三角、长江经济带上升为国家战略等新形势下，就业和社会保障面临的形势比任何时候都更复杂，任务也更艰巨。因此，选取就业和社会保障改革问题、原因及对策作为研究着力点，重点解决影响安徽当前和长远发展的深层次矛盾和问题，打破阻碍生产力发展的体制机制障碍，对于在新一轮跨越式发展中，缩小安徽与先进发达地区的比较差距，实现经济社会又好又快发展和2020年全面建成小康社会的伟大目标，具有重大的现实意义和理论价值。

一 2014年安徽省就业和社会保障主要措施及成效

（一）全力以赴稳定和扩大就业，就业局势持续保持稳定

一是各项就业目标任务超额完成。2013年，安徽省城镇新增就业达67.54万人，失业人员再就业达25.87万人，就业困难人员再就业达10.46万人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。^[1]二是更加积极的就业政策全面落实。继续推行就业失业动态监测，加强就业形势研判，加大就业政策落实力度，实施援企稳岗措施，千方百计稳定和扩大就业。至2013年12月底，全省缓减缴社会保险费37.89亿元，发放稳定就业岗位等补贴11.15亿元。三是促进高校毕业生等重点群体就业工作全力推进。制定完善高校毕业生就业创业政策，正式启动促进离校未就业高校毕业生就业计划，积极实施高校毕业生就业服务各种专项活动，组织开展高校毕业生就业见习计划和基层公益性岗位计划，基本实现了应届高校毕业生就业水平不降低、有提高的目标。通过各种形式发放2013届困难家庭高校毕业生求职补贴，通过手机短信为离校未就业高校毕业生免费发送各类招聘信息和就业政策超过20万条。至12月底，2013届高校毕业生就业率达95.5%。举办皖北和皖江示范区劳务对接活动，加大农村转移劳动力和就业困难群体就业工作力度，重点群体就业保持基本稳定。四是创业带动就业效果明显。全面推行“整贷直发”模式，安徽省全年新发放小额担保贷款61亿元，完成年度目标的203%。深入实施“皖籍在京高校毕业生回乡创业计划”。推进省级创业孵化基地建设，抓好高校创业培训机构和师资队伍建设，加大创业培训力度。五是公共就业服务进一步加强。组织开展了春风行动、就业援助月、退役士兵就业招聘周等7项专项活动，举办各类招聘会1371场，帮助企业招工40.1万人。推进就业服务信息化，建立农村劳动力资源数据库。

（二）积极完善社会保障制度，社会保障体系不断健全

一是社会保障制度进一步完善。安徽省《工伤保险条例》办法已于2013年9月1日起施行。开展医疗保险异地就医结算系统联网调试工作，16个市全部实现了定点医疗机构即时结算单项联网。确定六安、蚌埠、合肥等5个市为城镇居民医保大病保险试点。二是不断提高企业退休人员社会保障待遇水平。2013年全省企业退休人员月人均基本养老金增加153元，发放和代缴6万余名失业保险金超过1亿元。三是社会保障待遇水平不断提高。组织实施了2013年安徽省企业退休人员基本养老金调整工作。四是社会保障覆盖范围进一步扩大。截至2014年底，安徽省城镇职工基本医疗、养老、工伤、失业和生育五项保险的参保人数分别为1665.89万人、811.3万人、473.22万人、409万人和458.88万人，全部超额完成既定任务。五是基金监管和经办服务能力建设得到加强。基金收支稳步增长。至2013年12月底，社保基金总收入947.97亿元，总支出702.89亿元，当期结余245.08亿元，总结余1184.56亿元。完善社保基金内部控制、监督检查制度，加强医疗服务监管，深化社会保险“基础管理提升年”活动，不断提高经办管理服务能力。

（三）持续壮大“两高”人才队伍，才智支撑作用彰显

一是“人才特区”建设积极推进。立足职能，认真落实合芜蚌“人才特区”建设政策措施。深入实施战略性新兴产业“111”人才聚集工程，培养引进一大批战略性新兴产业急需的创新创业团队、技术领军人才和高技能人才。二是不断壮大各种人才队伍。启动实施高端人才选拔培养工程，深入推进专业技术人才知识更新等工程，推荐选拔“国家特支计划”领军人才10人