2008年5月29日，国务院正式批复同意设立广西钦州保税港区^[1]，成为我国第六个保税港区，也是目前我国西部地区首个保税港区。这是继2008年1月16日国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》后，国家支持广西北部湾经济区开放开发的又一重大举措，是北部湾经济区开放开发的一个重要里程碑，是广西对外开放合作的一面旗帜，是北部湾经济区参与经济全球化，尤其是中国—东盟自由贸易区建设的一个重要体现。

一 保税港区的概念、特点、功能及管理

（一）保税港区的概念及特点

1.概念

保税港区是我国在经济全球化快速发展的形势下，为加快推进国际航运中心建设而首先提出的海关特殊监管区^[2]发展的新型模式，是目前与国际惯例最接近、政策功能最完备、货物跨国境流动障碍最少、享有经济性与便利性最大的特殊功能区域。形式上，它是我国保税区、出口加工区和保税物流园区政策功能的整合，实行“三区叠加”机制的特殊区域；但就本质而言，它是根据我国国情，在真正意义上实行“港口和保税特殊监管区合一”运作，探索自由港区功能的创新性尝试。

《国务院关于设立洋山保税港区的批复》中第一次明确地对保税港区进行了定义。文件明确要求洋山保税港区要充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。同时规定洋山保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策包括国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。海关总署于2007年9月3日颁布的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，进一步明确将保税港区定义为经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

2.特点

由于保税港区的特殊功能和政策，为国际物流商投资建设大型物流分拨配送中心，开展“两头在外”的国际物流业的发展提供了必要条件，有利于利用港口优势开展临港工业、拉动就业及其他产业的发展。这就为进一步增强港口服务功能的深度辐射奠定了重要基础，将对地区的进出口贸易起到促进作用，从而为发展的区域经济带来更大的发展空间和新的发展机会。国内外先进港口的经验证明，腹地对港口发展的拉动作用是巨大的，反之，港口经济的发展也将进一步促进腹地经济的发展，形成良性互动的格局。

同时，保税港区“境内关外”的特点能大大提高通关速度，简化出口退税程序，降低商务成本，为提升中国港口的国际中转业务提供政策保障。而各地在保税港区建设的同时，也加大与保税港区配套的集疏运交通网络系统建设上，这也对集装箱国际、国内中转业务的开展提供了便利。作为船公司，就可根据各地区相关保税港区的建设进展、具体优惠政策、成本、配套等优势以及公司货流的发展，进一步合理评估及定位各港口中转地位，选择最合理的中转路径，以提高中转效率、降低中转成本。

因此，从已设立的保税港区布局及政策来看，我国保税港区的主要特点为：一是按照国家战略发展方向，布局保税港区：二是我国保税港区主要是腹地型保税港；三是各口岸辐射功能强大，通关便捷程度高；四是对保税港区的审批，国家并不回避区域竞争。

（二）保税港区的功能

保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示七大功能。

1.港口作业功能

港口作业功能是指为存储通过港口进出境的货物以及其他未办结海关手续的货物，开展货物装卸、托运等基本作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。

2.国际中转功能

国际中转功能是指对进入保税港区的国际中转货物和国内货物，进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。

3.国际配送功能

国际配送功能是指在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，对进境保税货物进入该库场后进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。

4.国际采购功能

国际采购功能是指国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税