改革开放以来，合肥市社会建设取得了较大的成就，被业界美誉为“合肥力度”。但是，还存在一些问题和面临诸多挑战，如基本公共服务不够均衡、社会矛盾不断增多、社会管理难度加大等。如何解决这些问题和应对以上挑战，国内外理论研究和实践表明，应将社会组织引入公共治理体系中，形成政府、市场和社会的三元合作共治格局。^[1]利用社会组织这样的新实体、新主体，能更好地弥合分歧、化解矛盾、控制冲突、降低风险、增加安全、增进团结、改善民生。为此，合肥市积极探索建构调动一切社会资源力量的社会建设和社会治理的新格局，初步形成了合肥市社会组织扶持发展、规范发展的新模式，开创了合肥市社会组织社会服务与管理的新实践。

一 合肥市社会组织发展现状

目前，合肥市初步形成了社会组织发展“三驾马车”，即培育发展社会组织、购买社会组织服务和对社会组织进行评估管理的发展和规范的工作格局。目前，合肥市社会组织呈健康发展态势。截至2014年底，合肥市共建成登记备案各级各类社会组织6338个。其中，登记备案的社会团体1435个（包括农村专业经济协会）、登记备案的民办非企业4897个、登记备案的基金会6个。

另外，6338个社会组织中登记3296个、备案3042个。登记的社会组织中，社会团体1365个，民办非企业1925个，基金会6个；备案的社会组织中，农村专业经济协会类社会团体70个，社区社会组织^[2]2972个（见图1）。

图1 2014年合肥市登记类、备案类社会组织分布情况

二 合肥市社会组织特点

（一）社会组织数量稳步增长

近年来，合肥市社会组织数量逐年递增。2011年合肥市登记备案社会组织为2510个，其中，登记1686个、备案824个；2012年合肥市登记备案社会组织为3554个，其中，登记2310个、备案1244个；2013年合肥市登记备案社会组织为3998个，其中，登记2694个、备案1304个；2014年合肥市登记备案社会组织达6338个，其中，登记3296个、备案3042个（见图2）。同时，各种类型社会组织数量也均不同程度的上升。与2013年相比，上升速度最快的是乡（镇）级民办非企业，从577个增加到1850个，上升比例为221%；上升最慢的是市级社会团体，从327个上升到366个，上升比例为11.9%（见图3）。

图2 2011～2014年合肥市社会组织发展情况

社会组织数量的快速增加提升了合肥市万人社会组织拥有量。截至2014年，合肥市常住人口每万人拥有社会组织数为8.33个，户籍人口每万人拥有社会组织数为8.91个。

图3 2013年与2014年合肥市各类社会组织变化情况

（二）健全的社会组织体系正在形成

表1 2014年合肥市各级枢纽型社会组织分布情况

目前，合肥市社会组织覆盖面广，空间上遍布市、县（市、区）、乡（镇）三级，门类涉及教育、卫生、科研、文化、体育等多个领域。经过多年的努力，合肥市正在形成一个门类较为齐全、布局合理、结构优化的社会组织体系。截至2014年，合肥市共建成孵化基地15个，总面积8158平方米，在建10个，总面积1800平方米；枢纽型社会组织331个，其中市级枢纽型社会组织1个、县（市、区）级枢纽型社会组织13个、社区枢纽型社会组织317个（见表1）。社区社会组织基本上实现了城市社区全覆盖（共有城市社区343个）；依法登记备案各级各类社会组织6338个（其中登记3296个、备案3042个），其中登记备案的社会团体1435个、登记备案的民办非企业4897个、登记备案的基金会6个（见表2）。

表2 2014年合肥市社会组织登记备案管理情况统计

（三）社会组织从业人数增多

统计显示，2014年合肥市社会组织从业人数达47641人，其中，社会团体从业人数7487人、民办非企业从业人数为40154人。社会团体中，市级社会团体中专职从业人数为335人、兼职从业人数为281人，县（市、区）级社会团体中专职从业人数为1630人、兼职从业人数为5241人。民办非企业中，市级民办非企业专职从业人数为14235人、兼职从业人数为3823人，县（市、区）级民办非企业专职从业人数为16630人，兼职从业人数为5466人（见表3）。与2013相比，合肥市社会组织各级各类从业人数均有不同程度的增加（见图4）。

表3 2013～2014年社会组织从业人数分布情况

图4 2013年与2014年社会组织从业人数变化情况

（四）社会组织总资产逐年增加，收入-支出规模总体偏小

对社会团体和民办非企业的统计数据显示，合肥市社会组织年末总资产呈逐年增加趋势。合